《乡村振兴如何开新局》导读

黄承伟

（国家乡村振兴局中国扶贫发展中心主任）

　　2021年2月3日至5日，习近平总书记赴贵州视察工作并看望慰问各族干部群众时指出，贵州要“在乡村振兴上开新局”。这一重要指示，既是对贵州提出的新目标新要求，更是为全国立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，高质量推进乡村振兴、促进共同富裕指明了方向。全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，必须加强顶层设计，以更有力的举措、汇聚更强大的力量来推进。全书以习近平总书记关于乡村振兴重要指示为主线，以《中华人民共和国乡村振兴促进法》《乡村振兴战略规划（2018—2022 年）》等中央和各部委、各省（区、市）有关文件为依据，基于党的十九大以来乡村振兴战略实施的生动实践，全面总结各地各部门贯彻落实习近平总书记“在乡村振兴上开新局”重要指示的实践及成效，从理论创新、战略重点、关键路径三个维度对全面推进乡村振兴进行了学理阐释和实践总结。

　　全书分九章，围绕如何实现习近平总书记“在乡村振兴上开新局”的重要指示展开。

　　第一章为理论指引开新局。系统阐述了中国特色反贫困理论、习近平总书记关于乡村振兴重要指示的丰富内涵及这两套理论体系对于全面推进乡村振兴的指导意义。

　　第二章为完善设计开新局。党的十九大提出实施乡村振兴战略以来，国家颁布《中华人民共和国乡村振兴促进法》（2021年 6 月 1 日生效），中央连续以乡村振兴为主题印发五个一号文件（2018—2022 年），还有《中共中央、国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》及相关配套政策、《中国共产党农村工作条例》《乡村振兴战略规划（2018—2022 年）》等，共同构成实施乡村振兴战略的“四梁八柱”，这一系列法律、条例、规划、政策文件的实施，奠定了乡村振兴开新局的制度基础。本章以习近平总书记关于乡村振兴的重要指示为指引，对乡村振兴的顶层设计进行全面解读。

　　第三章为巩固拓展开新局。乡村振兴是在脱贫攻坚目标任务完成的基础上进行的另一场伟大社会革命。乡村振兴开新局，必然以巩固拓展脱贫攻坚成果为前提。本章首先全面总结了脱贫攻坚成就，这是巩固拓展脱贫攻坚成果的基础和起点；其次，阐述了乡村振兴的首要任务就是巩固拓展脱贫攻坚成果；第三，基于巩固拓展是一个历史过程，脱贫攻坚成果需要以拓展的办法进行巩固，巩固拓展之间不可分割的整体判断，系统提出了乡村振兴在政策设计和实践推动上需要采取的战略和策略。

　　第四章为有效衔接开新局。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，推动乡村振兴开新局，需要深刻领会党中央关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，需要系统理解有效衔接的战略演进逻辑，需要准确把握统筹推进有效衔接各项工作的政策安排。本章对“决策部署”“战略演进逻辑”“政策安排”进行了详细阐述。

　　第五章为“五个振兴”开新局。乡村振兴是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴，是“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局在“三农”工作上的体现。本章分别对“五个振兴”进行系统总结分析，每一个“振兴”都包括如何学习领会习近平总书记的重要论述、如何理解中央的决策部署、在实践中面临什么问题困难、下一步采取怎样的对策等内容。全章旨在回答如何坚持系统理念统筹推进“五个振兴”，实现在乡村振兴上开新局。

　　第六章为融合发展开新局。本章深入阐述了城乡融合发展的理论实践逻辑，全面阐述了农村产业融合发展、城乡融合发展与全面推进乡村振兴的关系，系统分析了融合发展实践中存在的问题与挑战，精准提出了相应对策建议，并以浙江湖州推进城乡融合发展实践为例，全面展示了湖州城乡融合发展做法的经验及启示。

　　第七章为示范创建开新局。在阐述开展乡村振兴示范创建活动客观必然性的基础上，本章重点阐述了乡村振兴示范村、现代农业示范园两类最常见的示范创建的目标、内容和推进要求。最后从符合《创建示范活动管理办法（试行）》要求、落实乡村振兴示范创建管理基本原则、强化乡村振兴示范创建活动全过程管理、建立示范创建活动日常监测机制四个方面阐述了如何加强乡村振兴示范创建全过程管理。

　　第八章为改革创新开新局。全面推进乡村振兴，必须用好改革这一法宝。本章以习近平总书记关于深化农村改革重要论述为指引，梳理了深化农村改革的根本遵循和政策部署，分析了深化农村改革的理论和实践议题，在总结新时代深化农村改革存在问题的基础上，提出了推进农村改革、推进乡村振兴开新局的对策建议。

　　第九章为党建引领开新局。本章全面总结了中国共产党领导脱贫攻坚取得全面胜利形成的六个方面历史经验，系统阐述了习近平总书记关于党建引领乡村振兴重要论述的思想内涵和实践要求。在习近平总书记关于党建引领重要论述的指引下，在继承发扬党建引领脱贫攻坚经验的基础上，在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、推动乡村振兴和共同富裕的进程中，切实加强党建引领乡村振兴工作，需要从强化理论武装、强化班子建设、强化基层基础、强化人才作用、强化完善治理、强化责任落实六个方面精准发力。