着力扩大国内需求是经济工作的重要任务
孙蚌珠 王雪芳
（北京大学马克思主义学院党委书记、教授；北京大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院助理研究员）
2022年12月，习近平总书记在中央经济工作会议上强调着力做好五个方面的工作，其中“着力扩大国内需求”居于首位。要解决当前经济运行面临的突出矛盾、保障社会再生产良性循环，必须着力扩大国内需求，充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用。
一、扩大内需既是解决当前突出问题的举措也是着眼于长远的战略选择
扩大内需是解决当前经济运行中总需求不足突出矛盾的关键。受国内外各种复杂因素影响，我国经济运行中出现了需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，其中总需求不足是当前经济运行中的突出矛盾。我们坚定不移地推进高水平对外开放，继续发挥出口作为社会总需求的重要组成部分的作用，但在全球经济持续低迷、保护主义不断加剧、国际经济政治关系充满不确定的条件下，扩大总需求的立足点只能也必须是扩大内需。党的十八大以来，内需在促进经济增长、优化供给结构中的关键作用不断增强，我国外贸依存度已经从2006年峰值的67%下降到2021年的34.2%，内需对经济增长贡献率大幅提高；2013年至2021年，全社会投资总额和居民消费支出年均增长超过9%。但近几年内需增长增速减缓，需求收缩的压力比较大。保持经济平稳增长，促进社会再生产良性循环，必须抓住经济运行中主要矛盾的主要方面，扩大内需是主要手段和有效措施。
扩大内需不仅仅是解决当前突出问题的措施，也是构建新发展格局的重要路径。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局是我国进入新发展阶段的重要战略，这一战略的基点是坚持国内大循环，而国内大循环畅通的重要条件是供给和需求的动态平衡。供给和需求是市场经济内在关系的两个基本方面，供给侧和需求侧是管理和调控宏观经济的两个基本手段。构建新发展格局要以供给侧结构性改革为主线，但必须把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，统筹扩大内需和优化供给，才能形成更高水平的供需动态平衡，实现国民经济良性循环。
扩大内需也是全面建设社会主义现代化国家、满足人民对美好生活需要的必然要求。党的二十大报告阐明的中国式现代化的内涵特征、本质要求和必须把握的重大原则都明确要求坚持以人民为中心，把高质量发展、不断满足人民群众对美好生活的需要作为首要任务。随着经济社会发展水平的不断提高，人民群众的需求逐渐向多样的、多层次的、高品质的方向转变，在关注“有没有”的同时，更关注“好不好”的问题，在物质生活不断改善的基础上，精神文化需求也日益丰富，而这些需求更新迭代的速度也越来越快。通过扩大内需提高物质和精神供给的数量和质量，满足人民群众不断升级的需求，提升其获得感、幸福感、安全感，更好地促进人的全面发展，既是解决新时代我国社会主要矛盾的手段，也是全面建设社会主义现代化国家的题中之义。
二、我国有扩大内需的历史经验和现实条件
改革开放之后，我国不断提高对外开放水平，与国际经济联系日益密切，充分发挥了外需对经济增长的促进作用。在融入全球经贸体系获得发展红利的同时，也出现过受到国际市场波动引致外需缩减、影响我国经济稳定增长的风险。1998年亚洲金融危机、2008年国际金融危机以及2020年以来新冠肺炎疫情都对我国外需造成了一定影响，但由于有效采取了扩大内需战略，我国都成功应对了这些冲击。历史经验告诉我们，扩大内需是应对外部风险挑战、实现经济可持续发展的重要战略基点。
我国经济社会发展基础为扩大内需提供了现实可能性。一是以人民为中心的发展思想为扩大内需奠定了坚实基础。我国不断健全社会保障体系，以利于提高居民消费水平。同时，不断扎实推进共同富裕，特别是完成了消除绝对贫困的艰巨任务，居民收入和生活水平得到很大提高，为扩大内需提供了重要基础。二是超大规模市场优势构成实施扩大内需战略的有利条件。我国有14亿多人口，人均国内生产总值已经突破1万美元，是全球最大最有潜力的消费市场。同时也要看到，我国最终消费支出占GDP比重不到60%，与发达国家相比还有较大提升空间。三是产业转型升级为扩大内需提供了有效渠道。新型工业化、信息化、城镇化以及农业现代化有序推进，亟需加快新型基础设施建设，相关投资需求潜力巨大。我国拥有世界最完整产业体系，但在一些短板产业容易形成技术“卡脖子”风险，加大关键核心技术攻关在提升产业现代化水平的同时也将带来巨大投资需求。四是社会主义市场经济为扩大内需提供了制度保障。“我国经济发展获得巨大成功的一个关键因素，就是我们既发挥了市场经济的长处，又发挥了社会主义制度的优越性。”在保障对粮食、能源等关系国计民生的需求方面，公有制经济发挥压舱石作用，非公有制经济则能充分发挥竞争性市场的优势，逐步提高居民收入，充分提高全体居民消费能力。
三、扩大内需应充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用
内需包括消费与投资这两个既相对独立、又紧密联系的部分。扩大内需既要增加消费又要增加投资，更要处理好投资和消费的关系，这是一个复杂的系统工程。当前，迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，基于中国式现代化是人民共享的现代化，要满足人民对美好生活的需要，消费具有基础性作用；同时，基于建设现代化产业体系、现代化基础设施体系、现代化城乡体系等多个方面的需要，投资又具有关键性作用。基于此，特别是目前经济运行中的突出问题，扩大内需应从消费和投资两个方面着力。
把恢复和扩大消费摆在优先位置。习近平总书记指出，要增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景，使消费潜力充分释放出来。挖掘国内消费潜力，提升消费数量，改善消费质量，是促进经济发展的当务之急。一是完善就业政策，加大社会收入分配改革力度，多渠道增加城乡居民收入，增强消费能力。二是积极鼓励和引导线下消费，为线下人员流动或聚集提供便利，应对好疫情后线下消费短期快速恢复可能带来的各种问题。三是重视将线上消费和线下消费有机结合，加快建设和完善高效率、低成本、服务优的物流体系，加强对平台经济发展的引导和监管，充分发挥其在信息传递、产品服务交付等方面的积极作用。四是全面提升消费质量，重点关注新需求，物质消费和精神消费协调发展，充分以创新驱动消费升级，倡导绿色消费，让人民群众享受到更优质的消费，通过消费有效提升人民群众的生活品质。五是合理增加消费信贷，支持住房改善、新能源汽车、养老服务、教育医疗文化体育服务等提升人民生活质量方面的消费，为消费创造条件。
通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资。投资对于扩大生产、优化供给、改善就业、促进消费升级等方面既能起到短期刺激的作用，又有极其深远的影响。当前，要充分发挥投资的关键作用。一是发挥政府投资的引导作用，政府投资要在打基础、利长远、补短板、调结构上加大力度，加快实施“十四五”重大工程，加强交通、能源、水利、农业、信息等基础设施建设，加强区域间基础设施联通。二是加大对民间投资发展的支持力度，利用投资补贴等优惠政策，创新融资方式，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设等。三是政策性金融要发挥逆周期调节作用，加大对符合国家发展规划和产业政策导向重大项目的融资支持力度，兼顾好经济效益和社会效益。