乔凯

习近平总书记曾就新华社一篇《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》的文章作出指示，强调“各级领导干部要带头转变作风，身体力行，以上率下，形成‘头雁效应’”。习近平总书记的重要论述，明确了作风建设必须牢牢抓住领导干部这个“关键少数”，阐释了领导干部在纠治“四风”中的责任与担当，强调了领导干部对于改进作风的“头雁”作用，为新时代加强党的作风建设提供了根本遵循。

群雁高飞头雁领，雁行万里靠头雁。在作风建设中，“头雁”就是领导干部。在作风转变中发挥领导干部的“头雁效应”，指的是发挥统筹指引的积极作用。这种“头雁效应”，既体现在示范层面，以身作则，当好标杆，也体现在引领层面，真抓善管，精心组织。领导干部在转变作风中带头，应该是具体的而不是抽象的、全面的而不是有选择的、一以贯之的而不是虎头蛇尾的。

风成于上，俗化于下。领导干部以上率下，是党章规定的重要政治责任。《中国共产党章程》历经多次修改，表述更为明确，规定党的各级领导干部要“以身作则”“讲党性、重品行、作表率”。领导干部带头是党的作风建设的优良传统。自延安整风运动以来，我们党开展的集中性教育活动，都坚持从领导干部抓起严起，要求领导干部先学先行，带头整改。党的十八大以来，作风建设取得显著成效的关键在于领导干部模范引领。从遏制“舌尖上的浪费”，到整治“会所中的歪风”，再到刹住“车轮上的铺张”，中央八项规定之所以立竿见影，秘诀就在于发挥“关键少数”的“关键作用”。

发挥“头雁”效应，要靠领导干部的自觉自律。习近平总书记曾经谆谆告诫，领导干部“不应该是作风建设的被动参与者，而应该是积极践行者，以身作则、以上率下，把落实中央八项规定精神化作自觉行动”。这些年，中央八项规定确实推动作风建设发生了根本性的变化，同时也要看到，有一些地方发生了松动，有一些方面还存在盲区死角，一些不良风气出现了反弹回潮。应对这一难题，加强领导干部带头的自觉自律显得尤为重要。领导干部要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述和中央八项规定及其实施细则精神，以认识上的清醒和精神上的笃定厚植以身作则的思想观念。要发扬刀刃向内的自我革命精神，自觉对标党风要求找差距、对表党性要求查根源、对照党纪要求明举措，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己首先不做，努力以自身模范言行影响和感召他人。领导干部特别是高级干部还要管好家人亲属、管好身边人身边事、管好主管分管领域风气，自觉在营造风清气正的政治生态、向上向善的社会环境等方面带好头、尽好责。

发挥“头雁”效应，要靠规章制度的刚性约束。习近平总书记指出，每一个共产党员特别是领导干部都要“增强纪律意识、规矩意识，进一步养成在受监督和约束的环境中工作生活的习惯”。党的十八大以来，党中央在加强领导干部作风建设方面先后出台了一系列制度规定，如“八项规定”“六项禁令”等。《中国共产党问责条例》明确将党的作风建设松懈，落实中央八项规定及其实施细则精神不力，“四风”问题得不到有效整治，形式主义、官僚主义问题突出等列为问责情形。新修订的《中国共产党纪律处分条例》坚持问题导向，精准靶向施治，针对监督执纪实践中发现的新情况、新问题，充实违反中央八项规定精神行为的处分规定。要切实把规章制度的刚性拧进“关键少数”的灵魂深处，推动领导干部把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，让禁令生威；要严格监督执纪，对顶风违纪违法、不收敛不收手的领导干部，要先查先办、快查快办、严查严办，让法规发力。

（作者系蚌埠医科大学马克思主义学院教授）