1984年8月29日，《人民日报》发表周恩来的文章《反对官僚主义》。这是周恩来1963年5月29日在中共中央和国务院直属机关负责干部会议上所作的报告中关于反对官僚主义部分的要点，后来收入《周恩来选集》下卷。文献深刻批判了官僚主义的各种表现，剖析了其根源和危害。重温这篇文献，对我们在新的形势下加强党的作风建设具有重要启迪意义。

官僚主义的表现形式

周恩来认为，“官僚主义是领导机关最容易犯的一种政治病症”。要加强党的作风建设，一定要坚决反对官僚主义。在《反对官僚主义》中，周恩来对官僚主义的表现、危害作了全面的分析和论述。

脱离群众的官僚主义。其表现形式是“高高在上，孤陋寡闻，不了解下情，不调查研究，不抓具体政策，不做政治思想工作”。周恩来严肃批评说，党的路线、政策再好，如果执行的业务部门给阻塞住了，那就是把党和群众隔开了。这种官僚主义是领导者尤其是高级领导者必须时时警惕的。

强迫命令式的官僚主义。其表现形式是“狂妄自大，骄傲自满；主观片面，粗枝大叶；不抓业务，空谈政治；不听人言，蛮横专断；不顾实际，胡乱指挥”。周恩来明确指出这种官僚主义的危害在于：“一个人站在领导地位，不虚心，不平易近人，自以为了不起、什么都懂，只要有这种思想并且在作风中表现出来，就危险了。”这种人总是“蛮横专断，瞎乱指挥”。

无头脑的、迷失方向的、事务主义的官僚主义。周恩来指出，其表现是“从早到晚，忙忙碌碌，一年到头，辛辛苦苦；对事情没有调查，对人员没有考察；发言无准备，工作无计划；既不研究政策，又不依靠群众，盲目单干，不辨方向”。针对这种貌似无大害的官僚主义，周恩来一针见血地指出，“常有人说：‘我做个辛辛苦苦的官僚主义。’好象（像）这种官僚主义还能容许似的。我看，这种官僚主义也要批判。”“如果是个领导干部，怎么能容许他是个事务主义者呢？”

特殊化的官僚主义。这种官僚主义的人“图享受，怕艰苦；好伸手，走后门；一人做‘官’，全家享福，一人得道，鸡犬升天；请客送礼，置装添私；苦乐不均，内外不一”。周恩来严肃地指出，“我们国家的干部是人民的公仆，应该和群众同甘苦，共命运。如果图享受，怕艰苦，甚至走后门，特殊化，那是会引起群众公愤的”。

蜕化变质的官僚主义。其表现形式是“革命意志衰退，政治生活蜕化；靠老资格，摆官架子；大吃大喝，好逸恶劳，游山玩水，走马观花；既不用脑，也不动手；不注意国家利益，不关心群众生活”。周恩来认为，“官僚主义发展到这个程度，就严重得很了。一个干部、一个共产党员的最基本的要求，就是要有革命的热情，要有朝气、有干劲。革命热情一衰退，政治上就要蜕化了”。

走上非常危险道路的官僚主义。患有这种官僚主义的干部已经走上了犯罪的道路，周恩来尖锐地指出，他们“助长歪风邪气，纵容坏人坏事；打击报复，违法乱纪，压制民主，欺凌群众；直至敌我不分，互相勾结，作奸犯科，害党害国”。这是我们党纪国法所不容许的。

除此之外，周恩来还列举了老爷式的官僚主义、不老实的官僚主义、不负责任的官僚主义、做官混饭吃的官僚主义、颟顸无能的官僚主义、糊涂无用的官僚主义、懒汉式的官僚主义、机关式的官僚主义、文牍主义和形式主义的官僚主义、争名夺利的官僚主义、闹不团结的官僚主义、宗派性的官僚主义等共计二十种官僚主义，并对其表现形式作了深入分析和严厉批判。

官僚主义的根源和危害性

周恩来不但列举了官僚主义的种种表现，还深刻分析了官僚主义的社会根源。他指出，官僚主义是中国长期封建社会、长期封建统治的遗产，“与自由主义、个人主义、命令主义、事务主义、分散主义、本位主义、宗派主义，都是密切相关的。我们反对官僚主义，也就必须联系到反对这些主义”。在工作中，周恩来深深感到“官僚主义在我们执政的党内，在我们的国家机关内，的确是十分有害、非常危险的”。

官僚主义不但危害了党风和社会风气，也关系到国家的前途和命运。它可能导致党的干部由人民公仆变为社会蛀虫，使人民群众失去对党和国家干部的信任。周恩来常告诫党的干部，要把党和国家建设好，就必须“经常反对官僚主义。这是一个很重要的问题”。社会主义现代化建设面临着一系列复杂的问题，任何疏忽大意都可能引发重大失误，造成重大损失。周恩来充分认识到反对官僚主义斗争的长期性和艰巨性，他深知由于中国复杂的社会和历史原因，“中国长期是封建社会，一百年来又是半封建半殖民地社会，官僚主义更是有深远的影响”。因此它是不可能一下子就彻底消灭掉的，这是一场持久战，我们必须坚持不懈地与官僚主义展开斗争。

周恩来意识到，在我们党和国家的领导干部中，有严重官僚主义作风的虽然只是少数，但已经给我们的工作造成许多损失，如果任其发展，不坚决制止必将给党和国家的各项工作带来更大的危害。因此，“我们绝不能容许官僚主义再继续发展下去”。

为整治官僚主义提供宝贵精神财富

周恩来提出的反对官僚主义的主张不但在当时对党员干部起到了教育警示作用，而且在新的形势下更启示我们要继续深入推进全面从严治党和反腐败斗争。

首先，坚定不移正风肃纪反腐，增强党员干部责任意识、担当意识。强化全面从严治党主体责任，把主体责任、监督责任、协助职责统筹起来，把监督体系与治理体系贯通起来。严明政治纪律和政治规矩，坚决纠正一切损害群众利益的腐败和不正之风。党员干部要学习周恩来，时时自重、自省、自警、自励，以身作则，严格自律。发扬党的优良传统，不断增强斗争本领和驾驭改革风险的能力，杜绝“为官不为”的现象。

其次，构建全方位权力运行监督格局，强化党内监督与党外监督良性互动，党员干部自觉接受广大人民群众的监督和批评。不断完善党内监督各项制度，深化落实纪检监察体制改革任务，持续推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督贯通衔接。切实保证民众知情权和参与权，充分发挥社会监督、群众监督和媒体监督的作用，让权力在阳光下运行。每个党员都应对照《反对官僚主义》中批判的官僚主义表现，检查自己是否也有类似的错误行为，检视自身存在的问题。

最后，激发党员干部敢作敢为、善作善为的内生动力，探寻杜绝官僚主义的新举措。加强思想教育，引导各级领导干部树立正确的政绩观和权力观。教育党员干部认真践行全心全意为人民服务的宗旨，培育清正廉洁、克己奉公的价值取向。严格要求各级干部秉公用权、依法用权，把勤劳敬业、一心为民内化为自律准则和思想自觉。同时，数字化时代对国家治理能力现代化提出新要求。未来要将数字技术发生的变革和反对官僚主义的举措相结合，与党的自我革命制度规范体系相融合，探索纠治“四风”新举措，运用数字技术驱动一体推进“三不腐”的机制创新和防止官僚主义的路径优化，彻底根除官僚主义滋生的环境和土壤。

作风建设关系到人心向背，关系到执政党的兴衰成败。《反对官僚主义》一文，寓意深远，为我们今天继续大力整治官僚主义提供了宝贵精神财富。正如习近平总书记强调的，“党的作风是党的形象。我们要向周恩来同志学习，牢记手中的权力是党和人民赋予的，是用来为人民服务的，一身正气，两袖清风，自觉接受监督，敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，拒腐蚀、永不沾，决不搞特权，决不以权谋私，做一个堂堂正正的共产党人”。

（作者：徐行）