童巍 杨鹏

今年以来，湖北省大冶市把破解“小马拉大车”问题作为提升党组织体系建设效能的重要载体，在厘清权责边界、下沉资源力量、健全长效机制上协同发力，持续减轻基层负担，激发基层活力。

厘清权责边界，为基层松绑减负。修订完善村级组织权责清单，明确基层“该干什么活、能办什么事、应担什么责”。厘清基层权责。采取自下而上、多方协商的方式，明确村级组织主责、协助、负面事项，真正厘清应减之负和应负之责。严格清单准入。明确事项准入和动态评估调整酝酿、申请、审核、实施等程序，建立准入联席会议制度，对事项准入进行审核、管理以及跟踪问效。完善考核办法。明确“主责之外不考核”，防止部门以考核为名向基层转嫁责任，使基层干部有更多时间联系和服务群众。

下沉资源力量，为基层聚力赋能。坚持重心下移、资源下放、力量下沉、保障下倾，让基层有职有权有物为群众服务。充实基层力量。在机构改革中下沉街乡编制资源，选派干部到基层实践锻炼、挂职锻炼，开展违规借调街乡、村（居）干部清理整治，充实基层工作力量。同时，打破派驻机构人员管理界限，将市直部门派驻街乡机构纳入街乡统一管理，增强街乡条块统筹能力。突出数字赋能。依托城市数字公共基础设施平台，建成街乡基础数据库，精简合并基层报送数据表格。开发基层减负“一套表”管理系统，实现“一次采集、多方使用”，让基层干部从“表山表海”中解脱出来。做实费随事转。对需要基层配合的事项，经审批后按照“权随责走、费随事转”的原则，明确授权内容、对象、时限和拨付的工作经费，为基层提供必要的经费、人员、技术保障和工作条件，确保责、权、利相统一。

健全长效机制，为基层撑腰鼓劲。坚持边工作、边总结、边建制，不断健全完善基层减负长效工作机制。健全“街乡吹哨、部门报到”机制。将街乡无法解决或需多个部门联动处理的事项作为“吹哨报到”事项，以“日常提醒+重点督办+纳入考核”的方式推动部门力量在街乡聚合，确保“吹哨能应哨、应哨能办好”。健全基层干部正向激励机制。全面推进乡镇“五小”和周转房建设，落实乡镇机关工作人员收入高于市直机关同职级人员20%以上规定，实行村干部发展业绩报酬与村集体经济经营性收入挂钩机制，完善容错纠错机制，激励基层干部担当作为。健全以下评上的部门考核机制。建立以基层评价为主的部门考核制度，实行“基层党工委评价+基层干部群众评价”考核赋分制，让基层干部和群众对市直部门履职尽责、服务效能、作风建设、工作实绩等进行评价，督促市直部门有效履职。

（作者单位：中共大冶市委组织部）