张献生

2018年3月4日，习近平总书记看望参加全国政协十三届一次会议的民盟、致公党、无党派人士、侨联界委员，并参加联组会时指出：“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度，是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造，是从中国土壤中生长出来的新型政党制度。”习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上强调，“坚持和完善我国社会主义新型政党制度”。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出：“坚持好、发展好、完善好中国新型政党制度。”习近平总书记提出了“新型政党制度”这一重大政治论断，并就其“新”在何处，如何坚持好、发展好、完善好中国新型政党制度，提出了一系列新思想新观点新论断,作出了一系列重大决策，彰显了新时代中国共产党人坚定的制度自信，是对人类政治文明的重大贡献，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。

根植中国土壤的伟大政治创造

中国政治制度不是“飞来峰”。1905年我国第一个具有现代意义的政党“同盟会”建立后，开始了对中国政党制度艰难曲折的探索和实践历程。辛亥革命后，孙中山仿效西方实行多党制没有成功。1927年后，蒋介石集团实行一党专制，也以失败告终。

中国共产党成立不久，党的二大通过了《关于“民主的联合战线”的议决案》,标志着党的统一战线思想的正式提出。新民主主义革命时期，国共两党实现两次合作，极大地推进了中国革命发展，但由于国民党反动派坚持大地主、大资产阶级的立场，合作都以破裂告终。抗日战争时期，抗日根据地实行“三三制”，建立抗日民主政权。1948年4月30日，中共中央发布了《纪念“五一”劳动节口号》，即著名的“五一口号”，其中第五条号召“各民主党派、各人民团体、各社会贤达迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会，成立民主联合政府”。“五一口号”得到了民主党派、无党派民主人士的热烈响应，并宣告“愿在中共领导下，献其绵薄，贯彻始终，以冀中国人民民主革命之迅速成功，独立、自由、和平、幸福的新中国之早日实现”。“五一口号”，开辟了我国政治协商新境界，为中国新型政党制度的形成和发展奠定了坚实基础。1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议召开。这是由中国共产党发起并领导的，有各民主党派、无党派民主人士和人民团体代表参加的会议，协商建立新中国，标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的正式确立。

正是由于中国新型政党制度根植中国土壤，是中国共产党领导下适应时代发展、凝聚人民智慧的伟大政治创造，从而具有历史的必然性、强大的生命力和巨大的优越性。

“三个新”的显著优势

中国新型政党制度作为世界政党政治的新模式，具有鲜明特色和显著优势。

习近平总书记指出，新型政党制度“新就新在它能够真实、广泛、持久代表和实现最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益，有效避免了旧式政党制度代表少数人、少数利益集团的弊端”。中国新型政党制度既尊重多数人的意愿，又照顾少数人的合理要求，能够更好地代表不同阶层、不同社会群体的利益诉求。以民为本是中国共产党与民主党派合作的基石。作为马克思主义执政党，中国共产党自成立以来就将全心全意为人民服务作为根本宗旨并长期践行，以最广大人民的根本利益为一切工作的出发点和落脚点，始终同人民站在一起，为人民利益而奋斗。各民主党派参政，既积极反映分别联系的不同社会阶层和群体的利益诉求，又为实现和发展广大人民利益献计出力。

习近平总书记指出，新型政党制度“新就新在它把各个政党和无党派人士紧密团结起来、为着共同目标而奋斗，有效避免了一党缺乏监督或者多党轮流坐庄、恶性竞争的弊端”。中国新型政党制度通过广泛协商凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量，有利于达成思想共识、目标认同和行动统一，有利于促进政治团结和有序参与。在国家政权中，中国共产党是执政党，各民主党派是参政党。执政党与参政党的和谐共处，保证了国家政治稳定，避免了政治内耗，从而形成促进发展的强大社会合力。

习近平总书记指出，新型政党制度“新就新在它通过制度化、程序化、规范化的安排集中各种意见和建议、推动决策科学化民主化，有效避免了旧式政党制度囿于党派利益、阶级利益、区域和集团利益决策施政导致社会撕裂的弊端”。竞争性政党制度，由于政党为自身利益在相关政策决策上的彼此反对，不仅使决策议而难决、决而难行，而且导致社会撕裂。中国新型政党制度把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策实施之中，从而使政治协商成为执政党统筹兼顾、协调各方，集中人民智慧，实现科学民主决策的重要平台和体制机制。

习近平总书记概括的这“三个新”，深刻揭示了中国新型政党制度的本质特征：代表最广大人民利益，使中国新型政党制度具有广泛而深厚的民意基础，有利于调动全体人民的积极性、主动性和创造性，有力推动国家发展、促进社会进步；政治目标一致，使中国新型政党制度具有强大凝聚力，能够为坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴而团结奋斗；优化政策决策，使中国新型政党制度具有强大创造力，在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥了不可替代的作用。这既是与国外一党制和多党制的根本区别，也是中国新型政党制度的巨大优势所在。

发挥好民主党派的积极作用

习近平总书记指出，“坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，更好体现这项制度的效能，着力点在发挥好民主党派和无党派人士的积极作用”，并在强调“坚持党的领导、强化政治引领、完善制度机制，推动新时代多党合作更加规范有序、生动活泼”，使“多党合作展现新气象、思想共识取得新提高、履职尽责展现新作为”的同时，还着重就协助民主党派加强自身建设、充分履行职能作出重要论述。

科学界定民主党派的性质，是民主党派加强自身建设的基本前提和发挥作用的重要依据。习近平总书记明确指出，“各民主党派是同中国共产党通力合作的中国特色社会主义参政党”。“中国特色社会主义参政党”这一重要论述，明确了我国民主党派的基本属性、时代使命和目标追求，是对各民主党派的政党性质和政治地位作出的最新科学论断，是对多党合作理论的创新与发展。新时代各民主党派既是中国特色社会主义的亲历者、实践者，又是维护者、捍卫者，其履行职能和自身建设都要以此为基准，从而使中国共产党与各民主党派的合作站在一个新的历史起点上。

民主党派作为中国特色社会主义参政党，应发挥什么作用？2023年1月16日，习近平总书记同党外人士座谈时指出：“实现全面建成社会主义现代化强国、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务，需要全国上下团结奋斗。希望各民主党派把多党合作所长与中心大局所需结合起来，在参政议政中聚众智，在民主监督中建诤言，在政党协商中献良策，做中国共产党的好参谋、好帮手、好同事。”好参谋，就是积极为强国建设、民族复兴建言献策；好帮手，就是努力协助执政党直面挑战、攻坚克难；好同事，就是在坚持和发展中国特色社会主义中始终同心同向同行。这既集中体现了参政党的价值作用，也充分彰显了新型政党制度的特色优势。

民主党派的性质、作用确定之后，能力就是决定因素。习近平总书记明确要求，积极支持“各民主党派加强思想、组织、制度特别是领导班子建设，提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力”。政治把握能力是安身立命之本，参政议政能力是履行职能之基，组织领导能力是发挥党派作用之要，合作共事能力是政治参与之需，解决自身问题能力是政党自身建设之旨。民主党派的“五种能力”切实提高了，中国特色社会主义参政党的作用才能充分体现出来，中国新型政党制度的效能才能充分发挥出来。

提高民主党派的能力素质，关键是加强中国特色社会主义参政党建设。习近平总书记指出，“认真听取和积极采纳党外人士意见和建议，协助民主党派加强自身建设”，“要深化理论研究，认真总结参政党建设经验，把握参政党建设规律”。把民主党派建设成“政治坚定、组织坚实、履职有力、作风优良、制度健全的中国特色社会主义参政党”，不仅为民主党派发挥作用奠定了坚实基础，也为新时代多党合作事业发展提供了强大动能。

对人类政治文明的重大贡献

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度从马克思主义理论中发芽，在中国的土地上生根，具有鲜明的中国特色。习近平总书记深刻指出：“它不仅符合当代中国实际，而且符合中华民族一贯倡导的天下为公、兼容并蓄、求同存异等优秀传统文化，是对人类政治文明的重大贡献。”

中国新型政党制度对人类政治文明的重大贡献，主要体现在：创造了一种新的政党制度类型，即一党领导、多党合作、政治协商三位一体，形成了一党领导而不专制、多党合作而不对抗、互相监督而不掣肘的独特优势；创造了一种新的执政方式，即一党执政与多党派参政的有机结合，在治国理政上形成了强大合力，保持了政权的稳定性、政策的连续性和行政的高效性；创造了一种新的政党关系，即在合作与和谐中长期共存，中国共产党与各民主党派始终站在一起、想在一起、干在一起，在坚持和发展中国特色社会主义事业中同心同向同行；创造了一种新的民主实现形式，即协商民主与选举民主的有机结合，促进和实现了人民的选举权与政治生活持续参与权的有机统一，在发展全过程人民民主的实践中，反映了人民当家作主的社会主义民主政治本质；创造了一种新的现代治理方式，即力量凝聚、政策优化、政治参与、增进共识的制度机制，实现了凝聚合力的共同治理、优化决策的科学治理、扩大参与的民主治理、民主协商的共赢治理。

中国新型政党制度之所以能够对人类政治文明作出重大贡献，就在于它彰显了“两个结合”的独特优势。将马克思主义政党理论与中国具体实际相结合，使中国新型政党制度具有科学的理论指导，能够胸怀解放全人类的使命和气魄，在中国革命、建设和改革的实践中不断探索和创造，始终坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路；与中华优秀传统文化相结合，使中国新型政党制度具有深厚的文化底蕴，为其不断发展和完善提供了不竭精神动力。

新时代新征程，我们要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持好、发展好、完善好中国新型政党制度的重要论述，充分发挥这一制度的显著优势，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业广泛凝聚人心、汇聚力量。

（作者系中共中央统战部原副秘书长、中国政治学会副会长）

（责任编辑：张纪）