龚和艳

加强新兴领域党的建设，事关党的长期执政，事关群众切身利益，事关社会和谐稳定。党的十八大以来，习近平总书记多次就新兴领域党建工作作出重要指示批示，提出明确要求。党的二十届三中全会明确提出：“探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设有效途径。”2024年，习近平总书记对社会工作作出重要指示强调，“突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力”。作为加强新兴领域党建工作先行地区，浙江深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署，以体制机制革新创新为牵引，以增强新兴领域党组织政治功能和组织功能为主线，大力实施“双融双强”工程，精准发力、攻坚突破，推动全省新兴领域党建工作走在前、做示范，形成以高质量党建引领新兴领域高质量发展的生动局面。

坚持把党的领导贯穿始终，着力构建高效协同的体制机制

习近平总书记强调，要“探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作，创新党组织设置和活动方式”。本轮机构改革，两新工委职能划转到社会工作部门。浙江围绕增强改革后两新工委整体效能，不断优化新兴领域党建管理体制和工作机制，构建形成党委统一领导、组织部门统筹协调、社会工作部门指导推动、行业部门各负其责、乡镇（街道、园区）属地管理的工作格局。

着眼统得起，筑牢“硬支撑”。坚持把建强两新工委作为关键支撑，调整优化成员单位，将网信、交通运输、市场监管、邮政管理等20家部门纳入省委两新工委成员单位，配齐配强1名书记、4名副书记、N名委员的“1＋4＋N”领导班子。建立健全工委会议、工作例会、“四联”指导、年度报告等日常运行机制，加强教育培训、经费保障等政策支持，指导各市、县（市、区）同步完善两新工委体制机制，形成上下联动、齐抓共管的整体合力。着眼管得好，划清“责任田”。坚持“管行业就要管党建”，争取组织、编制部门支持，将抓新兴领域党建有关职责写入行业部门“三定”规定，推动党建工作责任制度化规范化。明确两新工委成员单位职责清单，健全落实年度重点项目领办制度，进一步完善互联网企业党工委和各行业党委运行机制，推动行业部门认真抓好行业系统党建工作，切实扛起主责、聚焦主业、当好主角。着眼兜得住，用好“指挥棒”。将新兴领域党建工作作为党组织书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容，健全工作绩效比拼晾晒机制，不断压紧压实责任。指导乡镇（街道、园区）抓好辖区内新兴领域党建工作，明确副书记牵头抓总、组织委员统筹协调、组织干事具体落实，确保在基层一线兜住落点、守好阵地。

坚持把夯基固本贯穿始终，着力建强新兴领域党的组织体系

习近平总书记强调：“党的力量来自组织。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。”新兴领域的最大特点在于“新”，新业态、新群体不断涌现，新情况、新问题不断产生，对于完善党的组织体系带来一定挑战。浙江坚持领域覆盖、区域覆盖、人群覆盖有机结合，常抓不懈健全基层组织、理顺隶属关系、创新活动方式，持续筑牢党在新兴领域的组织根基。

排查纳管，把党员聚起来。健全完善“平台数据采集、街道社区摸排、信息系统比对、党员报到备案”工作机制，常态开展新兴领域流动党员排查纳管，2024年新纳管1100余人。探索打造“云上党支部”，推广网上党校、掌上学堂、党员积分制等做法，灵活开展组织生活，着力把新兴领域党员聚拢起来、稳固下来。集中攻坚，把组织建起来。始终把党的组织和党的工作“两个覆盖”作为新兴领域党建的基础性工作来抓，每年安排3个月左右时间，连续13年开展“双覆盖”集中攻坚行动，探索单独组建、区域联建、龙头领建、楼宇合建等“组建十法”，推动科技领军企业、专精特新“小巨人”企业实现应建尽建。大力推进党组织规范化建设，指导任期届满的党组织按期换届，完善防瘫预警机制，常态做好“空壳、空挂、空转”党组织整转工作，不断提高党组织运行质效。双重管理，把头部强起来。做好新兴领域党建工作，既需要闪闪发光的“满天星”，也需要顶天立地的“大块头”；既需要全面覆盖、整体提升，也需要重点发力、标杆引领。着眼“开小灶、重点帮、走在前”，在全国率先实施双重管理制度，对2600多家规模大、党建工作示范性好的重点新兴领域党组织，由县级以上两新工委直接联系指导，其中省级双重管理党组织115家，头部示范带动效应持续释放。

坚持把队伍建设贯穿始终，着力打造全面过硬的“红领英才”

习近平总书记强调：“随着经济成分和就业方式越来越多样化，在新经济组织、新社会组织就业的党员越来越多，要做好其中的党员教育管理工作，引导他们积极发挥作用。”支部强不强，关键看头羊。浙江始终把加强党组织书记和党建工作指导员队伍作为新兴领域党建工作的重中之重，针对书记人难选、新手多、变动快、通道窄等问题，迭代实施“红领英才”计划，建立健全“选、育、管、带”全链条工作机制，推动新兴领域党建“头雁”队伍整体建强。

突出高标准“选”。坚持系统规划、整体推进、梯次培养，通过内部推选一批、社会招选一批、上级选派一批等方式，选优配强新兴领域党组织书记队伍，鼓励支持重点和大型企业配备专职副书记。深化推进“双向进入、交叉任职”，注重从经营管理人员中选拔党组织书记，鼓励符合条件的出资人担任党组织书记。注重从职能部门和经济领域一线干部中选派党建工作指导员，切实为企业出谋划策、排忧解难。注重高效能“育”。建立新兴领域党组织书记源头储备、集中培训、跟踪培养的全周期素质提升体系，连续13年举办省级双重管理两新党组织书记培训示范班，带动市县分级分类加强培训轮训，确保每名党组织书记每年至少参加1次县级以上培训。建立健全“红领英才”资格认证体系，常态开展两新党组织书记“领雁擂台赛”，培育一批“红领名师”，推行导师帮带制度，整体提升红领人才能力水平。坚持高要求“管”。突出严管厚爱相结合，建立新兴领域党组织书记离职报告和后备梯队县级管理制度，探索“红领英才”专项述职、评议考核、末位淘汰的动态调整机制，结合党组织星级评定，每年对党组织书记和党建工作指导员进行考核。持续完善党组织书记和党建工作指导员工作补助、评先评优等制度，拓展“红领英才”发展空间，让他们干事有舞台、干好有奔头。

坚持把服务大局贯穿始终，着力发挥党组织和党员实质作用

习近平总书记强调：“基层党组织组织能力强不强，抓重大任务落实是试金石，也是磨刀石。”浙江把发挥党组织实质作用、服务中心大局作为新兴领域党建工作的出发点和落脚点，抓深做实党建惠企工作，推动党建与业务深度融合、党组织架构与企业治理架构深度融合，着力实现党建强、发展强。

为民营经济引入“红色引擎”。紧盯企业发展痛点难点堵点，广泛开展“支部定议题、党员找问题、党群破难题”主题党日活动，通过推行党员示范岗、党员责任区，组建党员突击队等方式，2024年以来各级党组织帮助企业解决实际困难超2万个，真正把党建工作做到企业急需处。深化推进“三师助企”，每年选派1万名左右律师、会计师、税务师，进园入企提供法律咨询、业务解答、惠企政策对接等专业服务，有力促进民营企业健康发展。深入实施新生代企业家“双传承”计划，着力加强教育培养，引导他们接好政治传承、事业传承之班，为民营经济高质量发展蓄力赋能。为共同富裕注入“红色动能”。坚决扛起高质量发展建设共同富裕示范区的光荣使命，创新探索新兴领域党建助跑共富的特色抓手，依托跨领域、跨行业党建联建机制，引导企业将适合的生产加工环节布局到农村，广泛打造1万多个各具特色的“共富工坊”，送项目到村、送就业到户、送技能到人，为农户特别是低收入群体提供家门口就近就业的平台。为基层治理融入“红色力量”。建立健全新兴领域党员职工融入基层治理激励机制，邀请党员骨干参加社区“大党委”会议、居民议事恳谈会等，为社区治理建言献策。加强行业协会商会党建工作，发挥党组织独特优势，引导规范行业自律，提升行业治理水平。以各级“双管企业”为重点，由企业党组织牵头，整合企业纪检、审计、风控等部门力量，构建完善企业内部巡查机制，帮助企业提高内部治理效能。

坚持把关爱凝聚贯穿始终，着力加强新就业群体权益保障

习近平总书记强调：“要完善多渠道灵活就业的社会保障制度，维护好卡车司机、快递小哥、外卖配送员等的合法权益。”浙江充分发挥党建引领优势，整合资源力量，把思想引领和凝聚服务结合起来，让党组织的温暖关怀精准触达，把270多万名新就业群体从业人员紧紧团结凝聚在党的周围。

建强全覆盖服务阵地。依托党群服务中心、工会驿站、城管驿站、青年之家、司机之家等阵地优化1万余个“小哥驿站”，推进户外劳动者站点建设，构建形成广覆盖、多层次、实用化的服务阵地体系。完善设施管理、人员管理、安全管理等平台运行机制，推动“小哥驿站”服务项目、值守人员、热线电话等实时公开，提供全天候开放服务，让新就业群体冷可取暖、热可纳凉、渴能喝水、累能歇脚。畅通全方位诉求渠道。健全以党组织和党员为重要渠道的诉求收集办理机制，构建“新就业群体—党员—党组织—行业党委—主管部门”的工作闭环，切实解决新就业群体的急难愁盼。发挥12351工会服务职工热线作用，广泛开展新就业群体意见征集，及时解决新就业群体反映集中的权益维护等问题。每年发布暖“新”实事，推动成立全国首个货车司机服务联盟、推出27项服务清单，累计服务超20万人次。完善全周期保障机制。将新就业群体纳入技能人才体系，探索开展职称评审和职业技能等级认定，广泛组织职业技能竞赛和岗位练兵活动，培育行业岗位能手、“浙江金蓝领”。依托开放大学、社区学院、职业院校等，积极推进“小哥学院”建设，为新就业群体学历和技能提升提供政策、场地、师资全方位支持。大力开展“最美”选树，对优秀代表及时发展入党、推荐担任“两代表一委员”，激励新就业群体在实现自身价值中增强职业荣誉感和社会归属感。

（作者系浙江省委社会工作部部长、省委两新工委书记）

（责任编辑：冯静）