坚持以党的二十届三中全会精神统揽经济社会发展全局

努力建设社会主义现代化新西藏

王君正

党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次具有里程碑意义的重要会议。全会审议通过的《决定》，对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出系统部署，对党和国家事业发展具有重大而深远的意义。在新的历史起点上以中国式现代化推进社会主义现代化新西藏建设，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的二十届三中全会精神统揽西藏经济社会发展全局，进一步更新观念、进一步全面深化改革，切实解决制约经济社会发展的体制机制问题，努力实现西藏长治久安和高质量发展。

一、提高政治站位，不断增强进一步全面深化改革的责任感和使命感

新时代新征程，西藏工作面临着新的形势和任务。贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，大力推进社会主义现代化新西藏建设，必须提高政治站位，胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，站在党和国家事业全局的高度，深刻认识进一步全面深化改革对推进西藏长治久安和高质量发展的重大意义，增强历史主动，以强烈的责任感、使命感推进进一步全面深化改革。

顺应时代发展潮流进一步全面深化改革。改革开放是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。党的十一届三中全会是划时代的，开启了改革开放和社会主义现代化建设新时期。党的十八届三中全会也是划时代的，开启了新时代全面深化改革、系统整体设计推进改革新征程，开创了我国改革开放全新局面。党的二十届三中全会站在新的历史起点上，科学谋划进一步全面深化改革，既是党的十八届三中全会以来全面深化改革的实践续篇，也是新征程推进中国式现代化的时代新篇，必将开创出强国建设、民族复兴伟大进程的崭新局面。新征程上要把建设社会主义现代化新西藏的蓝图变为现实，必须适应新形势新要求，顺应改革开放的时代潮流，推动改革不断向广度和深度进军，通过全方位深层次的改革为社会主义现代化新西藏建设提供强大动力和制度保障。

顺应社会发展规律进一步全面深化改革。实践无止境，改革创新永不停止。人类社会发展到今天，社会实践的内涵更加丰富、边界空前拓展，社会关系更加复杂。党的二十届三中全会创造性提出“推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应”，是党对历史唯物主义关于社会基本矛盾运动原理的丰富和发展，是社会主义改革理论的深化和发展。我们要以社会基本矛盾运动规律为指导，深入把握改革的内在逻辑和变革意义，增强推进改革的主动性和坚定性，在进一步全面深化改革中推动经济社会发生深刻变革，使西藏向全面现代化大踏步迈进。

顺应人民群众期盼进一步全面深化改革。人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。面对纷繁复杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革，面对人民群众新期待，党的二十届三中全会以推进中国式现代化为主题，对进一步全面深化改革作出了战略部署，这是与人民的整体利益、根本利益、长远利益极其符合的重大决策。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，围绕党和国家中心工作，把进一步全面深化改革抓紧抓实，使改革举措更加精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向，推动西藏各项工作不断取得新进步、实现新突破。

二、主动把握规律，以科学的方法论推动西藏进一步全面深化改革

社会主义新西藏因民主改革而生，因改革开放而兴。1959年开始进行的民主改革，是西藏历史上最为广泛、最为深刻、最为波澜壮阔的社会变革，彻底废除了政教合一的封建农奴制，开创了西藏各族群众掌握自己命运、当家作主的全新时代。党的十一届三中全会以来，在改革开放的历史潮流中，西藏和全国各地一样实现了从计划经济向市场经济、从封闭向开放、从贫穷落后向全面进步的转变，极大解放和发展了社会生产力，极大改善了人民群众的生产生活条件和社会面貌。党的十八届三中全会以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，自治区党委立足西藏实际，坚定不移推进全面深化改革，推出了一系列具有基础性、创造性的改革举措，不断把制度优势转化为治理效能，经济社会发展各项事业取得全方位进步、历史性成就。当前的西藏，社会稳定、经济发展、民族团结、宗教和睦、人民安居乐业，呈现出一派欣欣向荣的良好发展景象。

在全面深化改革的伟大实践中，我们不断深化对做好西藏改革工作的规律性认识，积累了宝贵经验：必须坚持党的全面领导，坚定维护党中央权威和集中统一领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿改革各方面全过程，确保改革始终沿着正确政治方向前进；必须坚持以习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略为统揽，牢牢把握“十个必须”的科学内涵和实践要求，将改革进行到底，努力推动西藏长治久安和高质量发展；必须坚持以人民为中心，着力提升人口素质、推进人心凝聚、加强人才培养，为建设社会主义现代化新西藏提供有力支撑；必须坚持统筹推进“四件大事”“四个创建”，持之以恒谋深做实各项改革，推动党中央决策部署在西藏更好落地生根、开花结果；必须坚持统筹发展和安全，坚持以科学化机制和常态化、法治化理念，把维稳工作做在日常、做到基层，以高水平安全保障高质量发展；必须坚持科学的方法论，坚持问题导向、目标导向、结果导向，确保改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰。这些经验既是对过去工作成果的总结，也是西藏进一步全面深化改革必须遵循的重要原则。

习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届三中全会精神专题研讨班开班式上强调，改革是一项系统工程，需要讲求科学方法，处理好方方面面的关系。把握和处理好习近平总书记强调的几个重要关系，对于推进西藏进一步全面深化改革具有重要的指导意义。要坚持改革和法治相统一。既要坚持在法治下推进改革，善于运用法治思维和法治方式，充分发挥法治的引领、推动和保障作用；又要坚持在改革中完善法治，进一步深化法治领域改革，做到改革实践向前推进一步，法治西藏建设就要跟进一步。要坚持破和立的辩证统一。坚持破立并举、先立后破，把握好政策调整和推进改革的时度效，使西藏改革的力度、速度与人民群众的接受程度更好统一起来，更好实现稳中求进、以进促稳。要坚持改革和开放相统一。统筹推进深层次改革和高水平开放，以扩大开放促进深化改革，积极营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，以深化改革促进扩大开放，着力建设面向南亚开放的重要通道，为西藏高质量发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。要处理好部署和落实的关系。改革要重视部署，更要抓好落实。要因地制宜制定符合西藏实际的具体改革方案，同时拿出抓铁有痕、踏石留印的劲头，紧盯目标、锲而不舍、持续用力，以钉钉子精神抓好改革落实，确保改革取得实效。

三、围绕落实“四件大事”，以改革创新精神推进社会主义现代化新西藏建设

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视西藏工作，习近平总书记亲临西藏考察指导，多次对西藏工作作出重要指示批示，确立了新时代党的治藏方略，明确了稳定、发展、生态、强边“四件大事”，提出了长治久安和高质量发展的战略目标，为做好西藏工作指明了前进方向、提供了根本遵循。进一步全面深化改革，要自觉把西藏改革工作放在党和国家工作大局中思考谋划，聚焦“四件大事”、聚力“四个创建”，推进各领域改革，完善各项制度，推动社会主义现代化新西藏建设不断取得新成效。

聚焦稳定深化改革，持续创建全国民族团结进步模范区。良好的社会秩序和稳定的社会生态是现代化的重要前提。牢固树立总体国家安全观，坚持警钟长鸣、警惕常在，健全国家安全体系，创新社会治理体制机制，形成与现代化相匹配的治理体系和治理能力，谋长久之策、行固本之举，不断夯实西藏长治久安的基础。健全铸牢中华民族共同体意识制度机制，推动民族团结进步宣传教育常态化，有形有感有效推进“四大工程”“六项行动”，深入推动各民族交往交流交融，进一步增进“五个认同”，构筑中华民族共有精神家园。健全推进藏传佛教中国化工作体制机制，加强宗教事务治理法治化，加强对宗教界思想政治引领，深化拓展“三个意识”教育，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应。

聚焦发展深化改革，持续创建高原经济高质量发展先行区。西藏发展不是单纯的经济问题，而是政治问题、经济问题、社会问题、民生问题的辩证统一。完整准确全面贯彻新发展理念，全面落实“三个赋予、一个有利于”总要求，进一步深化经济体制改革，优化发展环境，加大招商引资，持续扩大有效投资，加快推进项目建设，大力发展文化旅游、清洁能源等“九大产业”，加快构建现代化经济体系，扩大对外开放，确保经济高质量发展当前有活力、未来有潜力。牢固树立以人民为中心的发展思想，把群众身边的小事当作各级党委、政府的大事来抓，健全保障和改善民生制度体系，实现好维护好发展好最广大人民群众的根本利益，不断增强各族群众的获得感、幸福感、安全感。

聚焦生态深化改革，持续创建国家生态文明高地。西藏最大的价值在生态，最大的责任在生态，最大的潜力也在生态。坚持生态优先、保护第一，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，健全完善现代环境治理体系，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，深化拓展国土绿化工程质效，加快推进珠峰、羌塘等国家公园创建，加强生物多样性保护，提高生态环境治理体系和治理能力现代化水平。健全完善绿色低碳发展机制，加快绿色低碳产业、碳汇经济发展，调整优化产业结构，努力建设人与自然和谐共生的现代化。加快制度创新、增加制度供给、完善制度配套、强化制度执行，用严格的制度、严密的法治保护生态环境。

聚焦强边深化改革，持续创建国家固边兴边富民行动示范区。边境兴则边疆稳，边民富则边防固。坚持一手抓强边固防、一手抓兴边富民，完善边境基础设施建设机制，推进交通、通信、能源等基础设施互联互通、共建共享，提升边境地区公共服务供给能力，拓展边境城镇发展空间和稳边支撑能力。完善强边支持政策，因地制宜发展边境旅游、边境贸易等产业，提高边境地区开发开放水平，加大边境群众就业扶持，鼓励引导各族群众争当神圣国土的守护者、幸福家园的建设者。提高边境治理效能，深化拓展“五共五固”结对共建活动，增强干部群众的国家意识、国门意识、国防意识，确保边疆巩固和边境安全。

四、加强干部队伍建设，全面提高西藏干部现代化建设能力

政治路线确定之后，干部就是决定的因素。进一步全面深化改革、推进社会主义现代化新西藏建设，离不开一支高素质的干部队伍。要坚持新时代好干部标准和民族地区干部“四个特别”要求，牢固树立凭能力用干部、以实绩论英雄的鲜明用人导向，培养选拔、造就大批德才兼备的治藏稳藏兴藏的骨干队伍，强化专业训练和实践锻炼，全面提高西藏干部驾驭社会主义市场经济、推进中国式现代化建设能力。

着力提高政治能力。党员干部所需的各种能力中，政治能力是第一位的。加强对干部的政治历练和政治训练，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，着重提高明辨政治是非、驾驭复杂局面、防范政治风险的能力，牢牢站稳反分裂斗争立场，真正成为政治上的明白人。坚定不移贯彻落实好习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，不折不扣贯彻党中央决策部署，做到习近平总书记有指示、党中央有部署、西藏见行动见成效。

着力提高学习能力。学习是人类获取知识的重要手段，也是增长本领的有效方式。把学习当作永恒的主题，加强马克思主义原理原著和习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，全面系统把握蕴含其中的世界观、方法论和立场观点方法，做到真学真懂真信真用。发扬理论联系实际的学风，坚持在干中学、在学中干，努力在实践中学习新知识、增加新本领，不断提高专业化素养和水平，使广大干部成为又红又专的社会主义现代化新西藏建设者。

着力提高依法办事能力。领导干部运用法治思维和法治方式的能力如何，直接关系到全面依法治藏的成败。深入系统学习习近平法治思想，加强法律知识学习，不断提升法律素养。进一步增强法治思维，坚持依法履职，善于运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展，善于在法治之下作决策、办事情，做到决策科学民主、执行坚决有力、办事合法高效。

着力提高狠抓落实能力。改革要重谋划，更要重落实。再好的决策，如果执行不力、抓落实不到位，就见不到成效、达不到目标。持之以恒抓好改进作风、狠抓落实工作，不断巩固心齐气顺、劲足干事的良好氛围。坚持求真务实、真抓实干，说实话、谋实事、出实招、求实效，锲而不舍、驰而不息，推动各项改革任务落地落细落实。

（作者系西藏自治区党委书记）

（责任编辑：郭慧）