撰写机关材料，尤其是大一些的材料，如总结、报告、经验材料等，一般都要分几个层次并列出标题来写。多数人特别是领导看材料，一般也是先浏览一下层次标题怎么样，再决定是否往下看。所谓“构思”和“吹路子”，实际上就是先把材料的层次标题“想”出来、“吹”出来。既然层次标题如此重要，所以应该下功夫写好，首先在逻辑上要通，不能乱。但在机关材料中，逻辑混乱、层次不清、标题“串腿打架”等问题比较常见。据笔者多年写材料、改材料、看材料的体会，运用形式逻辑划分规则，能够帮助我们较快地分析和解决这些问题。

　　一、运用“互不相容”规则，解决“串腿打架”问题 

　　所谓“互不相容”，就是同一层次的标题必须互相排斥、各自独立，而不能你中有我、我中有你。如果违背了这一规则，就会造成互相交叉、“串腿打架”。

　　如某开发区的年度工作总结，第一层次标题是：一、基础设施建设基本完成。二、征收回迁工作有序推进。三、城市管理工作不断提升。四、经济运行态势稳中加快。五、项目引进工作成果丰硕。六、各项社会事业平稳发展。乍一看倒也对仗工整，没有什么问题。但运用逻辑学划分规则推敲一下，就不难看出问题：四、五两个标题不是互不相容，而是互相交叉。因为写经济运行，必然要写项目引进、招商引资，而写项目引进成果，也不能不写促进了经济平稳较快发展。如果按照这两个标题往下写，在内容上就很难分得清、掰得开，造成你中有我、我中有你。所以，应该删掉第五个标题，将相关内容放到第四个标题下面来写。

　　二、运用“母子包含”规则，解决“辈份不清”问题 

　　所谓“母子包含”，就是大层次标题（上一级）为母项，小层次标题（下一级）为子项，母项的外延应该包含子项，子项的外延不能超出母项。否则，就会大小不分、“辈份不清”，内行话叫“整差辈了”。

　　如某单位的党风廉政建设工作报告，在部署2014年工作时，分为三个部分，层次标题是：一、着眼于在思想上“不愿贪”，认真搞好反腐倡廉教育；二、着眼于在制度上“不能贪”，建立健全反腐长效机制；三、着眼于在后果上“不敢贪”，严厉查处违法违纪案件；其中“着眼于在思想上‘不愿贪’，认真搞好反腐倡廉教育”又分为三个小部分，层次标题为：一是弘扬正气，加强正面典型引导；二是以案说法，有针对性地搞好警示教育；三是占领阵地，加强廉政文化建设。

　　因为廉政文化建设包括内化于心（精神文化）、外化于行（行为文化）、固化于制（制度文化）、美化于景（环境文化），其外延远大于“反腐倡廉教育”，这就违背了“母子包含”规则，犯了“辈份不清”的毛病。我们不妨将第三个层次标题改为“选好载体，使教育入耳入脑入心”。这样来看，前两条讲的是教育内容，第三条讲的是教育方法，都是反腐倡廉教育的题中之意，从而避免了“差辈”问题。

　　三、运用“同一标准”规则，解决“饺子馄饨一锅煮”问题 

　　所谓“同一标准”，就是同一层次的标题，必须围绕一个标准来写。否则，就会造成“眉毛胡子一把抓”，不知道你煮的是饺子还是馄饨。比如，机关经常下发的实施方案、安排意见，一般包括指导思想、工作任务、几点要求等若干部分，而生手最容易出现的问题，就是任务和要求分不清。

　　以某单位作风纪律整顿实施方案为例，在工作任务部分列出了四个层次标题：（一）治浮求务实；（二）治庸提能力；（三）治散强纪律；（四）治奢促廉洁；（五）督查抓落实。显然，前四条写的是任务，是围绕“整治什么”这个标准来写的，而第五条写的是要求，是围绕“怎么整治”来写的，这就违反了“同一标准”规则，领导看了之后感到费解，你写的是任务还是要求呢？

　　再如，我局在组织起草上半年工作总结材料时，按照工作分工，由五个部门分写五个部分，拟定的层次标题分别是：一、积极推进工商登记制度改革，进一步激发了市场活力；二、深入开展专项整治，维护市场秩序工作取得新成果；三、行政指导工作在服务区域经济发展中发挥了重要作用；四、围绕社会和谐加强消费维权，人民群众满意度不断提高；五、大力加强思想、业务、作风建设，干部队伍建设出现新局面。由于采用的标准不一，有的是以“取得的效果”为标准来写的，如“行政指导工作在服务区域经济发展中发挥了重要作用”；有的是以“做了什么+取得的效果”为标准来写的，如“深入开展专项整治，维护市场秩序工作取得新成果”。因为违反了“同一标准”规则，所以显得很乱。

　　在最后统稿时，我们统一按照“做了什么+取得的效果”为标准，确定了五个层次标题，分别是：一、围绕激发活力，改革工商登记制度，市场主体增量取得新突破；二、围绕监管执法，深入开展专项整治，维护市场秩序取得新成效；三、围绕便企利民，深化行政指导，服务区域经济发展取得新成果；四、围绕群众诉求，认真调解消费纠纷，消费维权取得新成绩；五、围绕提高素质，加强教育培训，干部队伍建设取得新进展。领导一看标题，就感到非常满意。