落实“一肩挑” 当好“掌门人”

（深度关注·如何破解国企党建“老大难”②）

　　本报记者 孟祥夫

　　国有企业是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。2016年10月，习近平总书记在全国国企党建工作会上强调，要坚持党对国有企业的领导不动摇。

　　然而，前段时间，在一些国有企业出现了党的领导和党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化的“四个化”问题。究其根源，在于有的企业只抓生产经营，忽视、淡化党建工作。这其中，不少国企党委（党组）书记、董事长分开设立，导致党建工作与中心工作“两张皮”现象，党的领导和公司治理难以有机融合，也是导致“四个化”问题产生的重要原因。

　　加强和改进国有企业党的建设，必须对原有不利于党建工作开展的组织架构进行调整。正是在这一背景下，党委（党组）书记、董事长“一肩挑”成为国企强化党建工作的一项重要内容。

　　目前，建立规范董事会的83家中央企业已经实现“一肩挑”，并有2490家建立规范董事会的中央企业二三级单位也实现了“一肩挑”，这为强化国企党建、完善党对国有企业的领导奠定了基础。

　　实现顶层融合，解决“两张皮”问题

　　在国有企业推行党委（党组）书记、董事长“一肩挑”，既是落实全国国企党建工作会精神的需要，也是解决国企党建“四个化”问题的有效举措。

　　实践证明，国企党委（党组）书记、董事长分设存在诸多弊端。实行“一肩挑”前，党委（党组）书记并非企业法定代表人，因此党组织的领导核心和政治核心作用难以有效发挥。从行政角度看，有的行政主要负责人管党治党意识不强，党组织对企业重大决策参与不够，党组织书记在一些重大问题上说不上话，话语权不够。

　　在有的企业，用党政联席会决策重大问题，这实际上使党组织在重大问题决策上有名无实，说不上话、插不上手，更把不了关。从党组织角度看，有些企业党组织受各种条件制约，对企业改革发展、安全生产、经营管理等工作的前期参与、调查研究、论证分析不够，对中心工作不够了解，因而在讨论决策重大问题时，无法提出科学有效的意见，导致党组织“参与决策”变为“陪衬决策”。

　　与此同时，国企党委（党组）书记、董事长分设，还容易导致党建工作与中心工作出现“两张皮”现象。有的企业党委（党组）书记和行政主要负责人有时不能从全局谋划企业工作，党委（党组）书记推动党建工作时会出现就党建抓党建、偏离中心工作的现象，而行政主要负责人推动中心工作时，则会出现“重业务、轻党建”，忽视发挥党组织和党员作用的情况。

　　中国兵器工业集团公司党组书记、董事长尹家绪介绍，在没有实行“一肩挑”前，部分二级单位反映股东会、董事会、监事会与党委会、职代会、工会之间关系和定位不明晰；也有一些单位反映，领导班子人数偏多，分工过细，职责不清，工作效率不高；还有少数单位过多地强调法人治理，客观上淡化了党组织作用……“这导致党组织在企业发挥领导核心和政治核心作用缺位，而实行‘一肩挑’则能有效地解决这些问题。目前，已落实‘一肩挑’的企业较好地实现了党委和董事会的顶层融合，取得了明显效果。”尹家绪说。

　　国务院国资委党建工作局局长姚焕表示，“落实‘一肩挑’，是加强党对国有企业领导的一种制度设计和组织安排，能够有效地将党的领导和董事会的决策功能相结合，使党委（党组）书记、董事长有效处理好两种角色关系，从组织上确保企业党委（党组）意图在重大问题决策中得到尊重和体现。推行‘一肩挑’后，党委（党组）书记们普遍感觉到，现在说话底气硬了，抓党建工作也更顺了。”

　　把好人选关，确保“一肩挑”人选忠诚干净担当

　　今年4月初，中国能源建设集团对全资子公司天津电力建设有限公司的领导进行调整：付修军担任党委书记、董事长（执行董事）。“一肩挑”之前，付修军担任公司总经理、执行董事，并兼任党委副书记。“作为传统施工企业，我们以前更多地重视生产经营。现在，我是公司党委书记，是落实党建的第一责任人，如果抓不好、抓不实肯定说不过去。”付修军说。

　　全国国企党建工作会召开后，中国能建积极推进“一肩挑”在全集团的落实。针对所属单位多数是一人有限责任公司、未建立董事会的实际，集团也严格按照“一肩挑”的要求，全面推行党委书记、执行董事由一人担任。“我们认为，落实全国国企党建工作会的要求不容变通，不能打任何折扣。如此，才能充分发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用。”中国能建党委书记、董事长汪建平说。

　　截至目前，中国能建共有29家直管单位实现了“一肩挑”，还有11家将在6月底前完成调整。同中国能建一样，其他央企和国企也正积极推进“一肩挑”的落实。如国家电网公司目前实现“一肩挑”的单位达到29家，总数近半。公司党组副书记、副总经理辛保安表示，今年年底前，公司二级单位（除管理学院（党校）外）将全部实现党委书记、董事长“一肩挑”。而在中国兵器工业集团公司所属的41家工业企业中，除3家股权多元化单位外，全部实行了“一肩挑”。

　　“下一步，我们将积极稳妥推进符合条件的中央企业所属企业实行党委（党组）书记、董事长‘一肩挑’。”姚焕表示。

　　对企业“一把手”来说，实行“一肩挑”后，肩上的担子明显重了，这对其能力、素质来说是新的考验和挑战。“‘一肩挑’并不是谁兼谁的问题，而是两个岗位、两个职责，一个人担起来，既要承担起改革发展稳定的责任，也要履行好管党治党责任。这就要求‘一把手’既要成为优秀的党委（党组）带头人，又要成为经营管理的行家里手。”姚焕说。

　　为选出适合“一肩挑”的优秀人才，相关企业把好人选关，按照习近平总书记提出的国有企业领导人员二十字标准，选择对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的干部担任“一把手”。辛保安介绍，国家电网在选拔任用党委书记、董事长时，严格执行动议、民主推荐和考察、征求纪检监察等有关方面意见、党组讨论决定等程序；同时，派出考察组到拟提拔干部所在单位，深入了解掌握有关情况，平均每个单位的谈话人员达到40余人，从而确保人选忠诚、干净、担当。

　　建章立制，强化培训，确保“一把手”履职尽责

　　国企党组织发挥领导核心和政治核心作用，在于把方向、管大局、保落实。“一肩挑”不仅仅是“一把手”身份和头衔的变化，更意味着责任和担当，要对企业党建工作负总责，做到既“挂帅”，又“出征”。现实中，该如何确保党委（党组）书记、董事长履职尽责，避免“一任了事”“一转了之”？

　　建章立制，倒逼责任落实。自实行党委（党组）书记、董事长“一肩挑”以来，不少企业纷纷制定、出台党建工作责任制实施办法，对涉及履行党建责任的各类主体提出具体要求。如国家电网研究制订了《国家电网公司党建工作责任制实施细则（试行）》，将党建工作纳入企业负责人业绩考核，通过硬约束、硬指标层层压紧压实管党治党责任。兵器工业集团则制定了《子集团和直管单位党建工作考核办法》，把党建工作列为对子集团和直管单位业绩考核的一级指标，并强化考核结果运用，确保全面从严治党要求落地生根。

　　姚焕表示，为了使党委（党组）书记、董事长切实担起党建第一责任人的职责，必须严格执行《中央企业党建工作责任制实施办法》，对各企业进行党建考核，“如果企业党建出了问题，就要及时追责问责，要分别追究企业党委（党组）及党委（党组）书记、副书记的相关责任，通过层层追责，使尽责成为常态。”

　　强化培训，才能提升履职能力。眼下，各央企集团公司相继对“一肩挑”人选进行党建、经营等方面的培训，以提升企业的管党治党意识和履行责任能力，提升统筹谋划和发展企业能力。6月5日，中国能建在国家行政学院举办首期党委书记培训班，进一步学习领会全国国有企业党建工作会议精神。而兵器工业集团要求，在每次培训的课程设计中都要加入党的建设和董事会建设相关内容，不断增强党委书记、董事长管党、兴企的能力。

　　好风凭借力，扬帆正当时。党委（党组）书记、董事长“一肩挑”的实施，为国有企业推进党的建设、落实全面从严治党要求提供了契机，也必将为进一步做强做优做大国有企业、夯实党的执政基础创造条件。

　　《 人民日报 》（ 2017年06月27日 18 版）

链接：深度关注·如何破解国企党建“老大难”①国企，党建工作要求进章程

　　目前，央企集团层面全部完成章程修订，3076家央企二、三级单位已实现党建工作要求进章程