张鹏飞
习近平总书记强调，越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导。巴中作为秦巴山区集中连片扶贫开发核心区域，始终坚持把抓党建促脱贫攻坚摆在突出位置，充分发挥党的政治优势、组织优势和群众工作优势，汇聚决胜同步全面小康强大力量。全市贫困人口由2014年底的49.42万人减少到6.29万人，贫困发生率由16.3%下降至2.1%。
筑牢围绕脱贫抓党建的思想根基。坚持用新时代伟大思想武装头脑、指导实践。始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深学细悟习近平总书记关于扶贫开发重要论述，从这一理论宝库中找立场、找观点、找方法、找动力，推动“四个意识”入脑入心、“四个自信”提振人心，凝心聚力决胜脱贫奔小康。坚持用主题教育坚定信念、汇聚力量。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化和“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸，在推动脱贫攻坚中让党旗飘起来、把党员身份亮出来，发挥战斗堡垒和先锋模范作用。坚持用老区精神凝聚共识、激发斗志。传承“宁愿苦干、不愿苦熬”奋斗精神和“苦干实干、创新创造”时代精神，坚持“扶志”“扶技”“扶能”“扶智”相结合，通过大巴山干部学院、巴中村政学院、农民夜校等载体，最大限度凝聚共识、开发民力，激发干部群众决胜脱贫攻坚内生动力。
绷紧引领脱贫靠党建的责任链条。聚焦同步全面小康这一战略目标，出台《关于加强党建工作组织工作为脱贫攻坚提供坚强组织保障的实施意见》，从选优配强县乡领导班子、持续深化作风能力建设、加强基层组织建设等5个方面细化17条措施，切实加强党建引领脱贫工作的顶层设计和制度谋划。聚焦服务中心大局这一功能定位，把党建工作与脱贫攻坚统筹考虑、整体部署、联动规划，从扶贫大局出发明确党建引领脱贫总体目标、阶段任务、实施路径，单列党建脱贫专项计划，分年度细化实施方案，项目化路径化推进党建引领脱贫工作。聚焦全面进步全面过硬这一部署要求，以推进基层党组织标准化规范化建设为重要载体，实施“头雁”培育、能人回引、先锋率带、结对帮扶、党群共建、双向激励、村社治理、功能提升“八项计划”，扎实开展“补增升”活动，提高基层党建工作质量。
建强党建引领助脱贫的战斗堡垒。围绕决胜脱贫攻坚持续建强基层战斗堡垒，着力增强基层党组织政治功能和组织力。适应脱贫攻坚需要优化村级党组织设置。因地制宜建设产业引领型、公共服务型、园区带动型等“功能型”党组织，推进地域相邻、产业相近、资源互补的村以中心村为主联建党组织，探索在边远、边界、边角“三边”地区跨区域建立联合党组织，实现基层组织一体构建、产业发展一体规划、基础设施一体实施、公共服务一体推动。整顿软弱涣散党组织提升“摘帽”动力。坚持不设比例、不定指标、应整尽整，采取派驻工作组整顿、配强班子补充、领导挂点联系、下派干部帮扶、结对共建帮带“五个一批”措施，集中整顿软弱涣散党组织419个，并坚持三年一小整、五年一大整，构建分类升级活动长效机制。强化载体引领推动党建脱贫相融互促。依托党员精准扶贫示范工程，用活财政支农资金、社会捐助资金、产业发展资金，大力发展产业型、资产经营型、服务创收型、入股保底型等类型集体经济，增强党组织“造血”功能，提高群众自我发展能力，助推脱贫攻坚和乡村振兴。
锻造抓好党建促脱贫的一线力量。坚持把“最能打的人”向脱贫攻坚战场集结、把最合适的人放到最合适的岗位上，使干部队伍整体力量与脱贫攻坚任务相匹配。聚焦“能人难配”抓选拔任用。实施“好书记培养引领计划”，采取从农村致富能手中选拔一批、其他现任村干部中遴选一批、乡镇干部中选派一批、异地交流任职一批的办法，努力建设一支来源广泛、结构合理、素质过硬的带头人队伍。聚焦“人才难选”抓回引储备。推进农民工党组织覆盖、回引创业、定向培养“三大行动”，回引培育农民工村干部1572名、村党组织书记437名；创办巴中村政学院开展中长期培训，储备村级后备力量5600余名，确保各行政村有2名以上后备力量。聚焦“干部难当”抓素质提升。依托区县党校资源和远程教育站点，加强农村党建、基层治理、产业发展等教育培训，打造一支有知识、懂技术、会经营的村级干部队伍；针对村级干部学历偏低问题，依托国家开放大学等高校资源，累计对1400余名村“三职”干部进行学历提升教育。
突出检验党建看脱贫的考核导向。通过建立科学考评机制、常态管理机制、正向激励机制，为脱贫攻坚提供全方位立体化的支撑。坚持科学考评树导向。制定脱贫攻坚年度考核实施细则，通过全覆盖集中督查、常态化抽查暗访、发“点球”督办等方式，确保项目“不脱靶”、资金“不脱轨”。将考核结果同年度考核、激励使用、工作问责等挂钩。实行联动管理促落实。设立脱贫攻坚暗访督查办公室和“五个一”帮扶力量协调办公室，出台《“五个一”帮扶力量管理办法》《调整不适宜脱贫攻坚工作领导干部实施细则》等文件，激励干部主动为、用心为、不乱为，推动沉下去、贴着帮。强化正向激励鼓干劲。制定关爱脱贫攻坚一线干部实施意见、支持和保护干事创业建立容错纠错机制办法等文件，健全完善以财政投入为主的稳定的驻村帮扶经费和村级组织运转经费保障制度，采取对作出重大贡献集体和个人给予记功奖励、职级待遇向优秀帮扶干部和基层干部倾斜等措施，构建政治、经济、情感激励“三位一体”关爱体系，提振干部精气神。（作者系四川省巴中市委常委、组织部长）
