习近平总书记在视察重庆时指出，要重视新的领域，推进新经济组织和社会组织党的组织和党的工作覆盖。江津是工业大区，近年来，该区始终坚持把加快发展非公有制经济作为转型升级的重要抓手和推动高质量发展的强大动力，不断解放思想，优化发展环境，非公经济现已成为全区经济发展的重要力量。截至2019年7月底，江津区共有非公有制市场主体12万余家，非公企业对全区GDP贡献率超过60%。结合全区非公经济迅速发展的实际情况，江津区将扩大非公经济组织中党的组织覆盖和工作覆盖作为基层组织建设的重要内容和基础性工作，按照“应建尽建、规范运行，积极有为、强化保障”的工作思路，不断提升“两个覆盖”质量，为推动江津经济社会高质量发展注入强大动力。非公党建工作连续多年在全市排名前列，全区非公企业主对党组织的认可度超过90%。
一、加大组建力度，着力推动非公党建工作“两个覆盖”有形。坚持条块结合、分头合作的工作机制，在全面摸底排查的基础上，突出重点，进一步加大党组织在非公领域的组建力度，着力提升非公党组织“两个覆盖”。一是常态摸排知底数。依托区，镇街、工业园和村（社区）三级工作力量，按照“村（社区）全面摸排，镇街、工业园重点走访，区级层面综合研判”的工作分工，常态化对每季度新登记注册非公经济组织和社会组织开展全覆盖摸排走访和综合研判，形成台账，并始终做到“四清”，即生产经营情况清、职工队伍情况清、党员队伍状况清、出资人基本情况清，为党组织组建奠定基础。二是合力攻坚抓重点。按照“一支一策”的工作要求，重点对“从业人员50人以上无党员”“从业人员100人以上无党组织”的非公企业和从业人员20人以上民办学校、民办医院等社会组织进行走访摸排和综合研判。以工业园区和城市街道为重点区域，加强对辖区内互联网、物流、电商等新兴业态和楼宇、商圈、孵化园等新兴领域的走访研判，着力消除“空白点”。截至2019年7月底，全区非公经济组织和社会组织覆盖率分别达到89.00%和73.33%，组建率和工作覆盖均达到100%。三是创新形式促覆盖。结合非公行业特点和非公企业实际，采用灵活多变的党组织组建形式，确保党组织设置运转“接地气”、受欢迎。对暂时无条件单独组建的非公企业，按照产业相近的原则进行联合组建；对部分协会商会等社会组织，根据其自身运营规律，组建功能型特设党组织；在工业园区和非公企业集中的街道，通过组建区域性党组织的形式，推动非公党建融入城市基层党建工作格局。
二、规范党组织活动，着力推动非公党建工作“两个覆盖”有效。认真贯彻落实习近平总书记“加强支部标准化、规范化建设”的要求，以提升非公党组织组织力为重点，以规范党内组织生活为目标，力争实现非公党组织全面提升、全面过硬。一是对表对标定规范。在梳理非公党建工作基本要求、基本制度和基本业务的基础上，按照“内容简便、操作性强”的原则结合非公企业和社会组织的特点，编印《江津区非公经济和社会组织党组织规范化建设工作指南》, 涵盖了组织规范、工作规范、管理规范、阵地规范、服务规范等5个方面内容，涉及指标30余项，并配套制定《江津区规范党的组织生活十条要求》，让非公党务干部“看得明白、对照能干”。二是从严从实抓督导。强化培训指导，综合运用规范解读、情景党课、案例分析等途径，累计培训非公党支部书记1500余人次，非公党务干部业务水平得到显著提升。加强督促指导，以基层党建调研督查、走访摸排为契机，加强工作业务指导。在党组织自查，镇街、工业园党（工）委初查的基础上，区委组织部适时开展抽查，全力推动非公党组织规范达标。目前，全区非公经济和社会组织党组织规范化率超过70%。三是夯实基础补短板。开展非公党组织大走访行动，梳理形成非公党组织党务问题台账，指导非公党组织对表对标逐条解决，强化整改。对达到规范化标准有困难的非公党组织进行包片联系帮扶，确保非公党组织标准化、规范化建设“一个都不能少”。2018年以来，共撤销长久空壳失灵党组织29个，加强非公领域软弱涣散党组织整顿转化，积极培育先进基层党组织，非公党组织基础得到进一步夯实。
三、发挥引领作用，着力推动非公党建工作“两个覆盖”有质。习近平总书记指出，“基层党组织能力强不强,抓重大任务落实是试金石,也是磨刀石”。始终注重发挥党组织的工作优势，着力激发党员干事创业的热情和积极性，始终激励引导非公党组织和党员围绕企业和社会组织的生产经营发展贡献智慧、奉献力量。一是以集中走访服务发展。结合集中走访精准服务民营企业活动，分批分级组织党员领导干部对产业龙头、就业大户、战略新兴行业等重点民营企业开展经常性走访服务，了解实际困难，协调解决难题。通过开展现场办公、政企恳谈会和党组织结对帮扶等途径，组织发展改革、经信、税务、市场监管等与企业发展密切相关的区级部门走进企业，了解生产经营状况，协调解决生产要素、环境治理等方面的实际困难和问题。截至目前，累计走访规模（限额）以上民营企业897家，解决共性问题831件、个性问题414件。二是以创先争优推动发展。深入开展“双强双带”“三亮”主题活动，通过设立党员示范岗、党员责任区、党员劳动竞赛等方式，着力引导党员在高新技术研发、生产制造和经营销售中立足岗位，创先争优，为企业提质增效。着力开展“金点子”征集活动，鼓励党员职工为企业管理和生产经营建言献策，共谋发展，共渡难关。三是以人才培育提质发展。坚持党员骨干“双向培养”，加大在非公企业一线职工中发展力度，着力将党员发展和企业骨干职工培养同频共振。以深入实施“津鹰计划”为抓手，全面加强非公企业人才引进培育工作。2018年以来，在全区非公企业中建成市级院士专家工作站4个，为非公企业搭建国家级、市级博士后科研工作站9个、国家级技术中心2个，省部级以上创新创业平台60个，有力助推了全区非公企业转型升级。
四、健全制度机制，着力推动非公党建工作“两个覆盖”保障有力。紧扣非公党建工作保障不足的难点弱点问题，坚持“高看一眼，厚爱一分”的工作原则，从队伍建设、活动场地和资金投入等关键环节加强非公党建工作保障。一是配齐非公党务干部队伍。大力推行“双向进入、交叉任职”，目前全区中层及以上管理层担任书记比例超过70%，有力地保障了基层党组织活动正常。按照专兼职结合的工作思路，面向社会公开招聘专职指导员35名，选任兼职党建指导员482人，实现非公经济组织和社会组织工作指导全覆盖，确保非公党建“有人理事”。二是建强党建活动阵地。结合产业分布，高标准建成德感工业园、珞璜工业园、双福新区和重庆电讯职业学院大学生创业孵化园4个党群服务中心，向辖区非公党组织免费开放。制定出台《江津区党支部活动室规范化建设标准》，统一规范完善非公党支部活动室。目前，全区90%以上非公党组织有单独党群活动阵地。三是加大工作经费投入。严格落实中央、市委关于非公党建工作经费的有关要求，区财政每年投入资金近500万元用于保障非公党建工作。在全市率先出台新建非公党组织帮扶措施，按照党组织建制和规模对新建党组织给予2000—4000元不等的启动资金，并向党组织配送标牌、学习图书等党务用品。通过以奖代补的形式，对达到规范化建设且经费较为困难的非公党组织按照2万元/个的标准予以补助。
（重庆市江津区委非公工委供稿）
