——一肩挑起千斤担

作者：本报通讯员 熊超

　　51.6万元，这是今年上半年辽宁锦州市杨屯村账本上的集体收入。“这不算啥，前年就把积欠多年的40万元村债还清了。到明年底，光靠金旺大田种植合作社和莲花湖旅游开发，收入过百万都手拿把掐了。”杨屯村村书记杨勇言语中露出喜悦。

　　杨屯村的昨天、今天和明天，折射出锦州村级集体经济发展的整体状况。在村级集体经济困难程度较深、发展难度较大的情况下，资源、区位、基础设施等并不占优势的锦州市，何以有效破解当前空壳村、薄弱村、摘帽村普遍存在的老大难问题？今年年初以来，全市1133个行政村，村级集体经济空壳村、薄弱村减少了210多个，年收入5万元以上的村增加到390多个。

　　空壳村“硬骨头”谁来啃——

　　书记联包 压实责任

　　“空壳村都是无资源、无资产、无渠道、债务多。光村债积欠最高的近200万元。这也是村党组织虚化、弱化、边缘化问题最集中、最突出的地方。”锦州市委主要负责同志掷地有声，“村集体的日子就是干部作风的镜子，把问题最多、难度最大、最具挑战的一揽子包保给市县乡三级党组织书记，作为基层党建的领办项目，打造主动担责、台账明责、专项述责、公开追责的‘四责一体’责任链条，一竿子强抓到村。”

　　义县大平房村是典型的贫困村，7万元的村债像一座山，压得村干部10多年喘不过气来。

　　锦州市政协副主席、义县县委书记张智明包村后，写下5000多字驻村调研报告，决定抓住产权制度改革契机，打好村级集体经济发展翻身仗。

　　土地确权，特别是成果转化项目，是难中之难。足足两个多月，张书记几乎天天住在村里。从村头、炕头到地头，耐心宣讲国家政策，逐户细算效益对比账，领着外出参观长见识，打消了各户的“小九九”。通过土地确权，每个村平均可涨出集体土地200多亩，平均增收6万元。

　　到去年底，三级书记责任田里的350多个村级党建子项目按时验收交账，430个软弱涣散村党组织全部转化升级，培树村党组织规范化建设示范点标兵109个，党建强和发展强“双强型”先进村361个。

　　不仅如此，该市空壳村还实现了第一书记全覆盖，549名既有担当宽肩膀、又有成事真本领的省市县机关干部，与原单位脱产3年，带着组织关系、扛着目标任务，将“官帽”与“面貌”捆绑一起，进驻空壳村。

　　薄弱村“贫血病”如何治——

　　靶向施策 激发动力

　　24栋大棚宛如一片白色海洋。棚内绿油油的扶郎花含苞待放，剪枝、打捆、装箱、搬运，一条龙的作业线上，在义县七里河村花卉种植合作社里，五六十名村民紧张有序忙碌着。这家合作社创办两年多，每年40多万株花苗在北京、上海、大连等地供不应求。

　　“去年，村集体经济增收达到26.4万元，由薄弱村跻身全市百强村，66户贫困户也如期脱贫。”七里河村村书记毕存仁说，“如果没有92万元资金点穴式滴灌，今天的当家产业根本‘长’不起来。”

　　统筹资金精准“输血”。该市向薄弱村开设涉农资金直通车，破解了专项资金单兵作战，财政补助独挑大梁的窘境。同时，向薄弱村经营参股的项目提供优质金融服务，在产权、股权抵押、审批手续、利率等方面加大支持力度，解决融资难问题。

　　整合资源精准造血。该市注重整合相关部门优势要素资源，在项目、产业培育上向薄弱村倾斜。组织749个机关部门单位和134家民营企业通过1个机关部门和1家民营企业结对一个薄弱村的“2+1”联动模式开展帮扶专项行动。

　　精准监管严防“失血”。该市建立县、市项目库，实行逐级申报，公开竞聘、实地勘验、综合打分，坚持村党组织和带头人不过硬的一票否决，确保省级扶持的53个试点村1亿多元资金不截留、不挪用，发挥好优质扶持项目的示范引领作用。全面推行“四议一审两公开”，建立村务监督委员会，严格“三资”交易行为，确保集体“三资”保值增值。

　　摘帽村“缺后劲”怎么办——

　　精准服务 无缝对接

　　“债务没了，但集体增收乏力，发展原地打转，面临返困风险。”太和区校卫村书记温健扳着手指头，一项项数来，“就是再精打细算，光环境整治村里一年少说也要贴上五、六万，靠四处化缘勉强应付，可发展项目，村集体真是一点招都没有。”

　　“找准并抓住发展中不平衡不充分的问题，内强堡垒，外强服务。”锦州市委常委、组织部长李向毅说，“聚焦党建‘供给侧’与‘需求侧’无缝对接这一主线，以高质量的服务型党组织建设有力保障摘帽村的发展后劲持续、效益持久。”

　　北镇市东外门村活动场所由过得去向过得硬华丽转身后，嬗变成集农民讲习所、便民服务、基础服务、志愿服务、自治服务于一体的党群共富服务中心。中心把村民贷款、买车、办手续等挠头事全包下，160户运输户如雨后春笋一样冒了出来。

　　“以村东跃车队‘红色火车头’牵动全村车服、餐饮等56家‘企业动车组’，集体经济收入三年实现三级跳，去年达到50万元，纳税65万元。”东外门村村书记程国东说，“中心的‘六统一’服务，打通了一二三产业之间的阻隔，吸引2000多万元工商资本，又创办了仓储物流基地和农业开发等三大公司，如今，村集体的日子是芝麻开花节节高！”

（责任编辑：王仁锋）