作者：刘静 徐涛
河北农贸市场位于云南省曲靖市麒麟区姜家巷社区河北居民小组内，总面积3240平方米。市场内有常住户350户，经营户300家，临时摊位300 个，其中居组党员户31户，经营党员户20家，流动暂住党员户30户。随着市场规模不断发展，人员素质参差不齐、经营理念不一、管理不规范等问题日益凸显。麒麟区建宁街道党工委直面问题，通过夯实社区党建基础、构建管理新模式、探索服务新路子等举措，促进社区、居民小组、市场和谐发展。
“党支部＋”夯实社区党建基础
建立“党支部＋”模式。以社区党总支为核心，联合市场方、居民小组、派出所、市场监督管理所等成立复合型党支部。
设置“一中心五室”（即市场管理服务中心，党群联系室、社区便民室、市场管理服务室、居民小组服务室和公益服务室）。市场管理服务中心由社区、河北居民小组、河北市场管理方、市场监督管理所、派出所、城管中心六方组成。党群联系室负责协商明确六方职责、服务范围、服务重点、服务内容，开展活动方式、违约责任等。社区便民室主要提供“一站式”服务窗口，对接协调职能部门组织开展各种讲座培训、文体娱乐、医疗保健等活动，做好各服务窗口日常服务工作的监督检查、工作情况收集汇总，并将结果上报党建联系室进行督办、分流、反馈。市场管理服务室围绕提升市场档次、改善市场环境、营造良好市场经营氛围和发展市场经济的要求，结合各方职能，设工商质监、经营活动、安全防控、环境卫生服务四个窗口。居民小组服务室开设居民需求登记窗口和教育管理窗口，组织治安巡逻、群防群治，开展老年人、困难户等弱势群众帮困活动。公益服务室负责组建由居民、流动人口、经营业主、消费者共同参与的志愿服务队，如“e网通服务队”、“手拉手服务队”等。
构建管理新模式，推动市场运行管理提档升级
建立横向到边、纵向到底的管理体系。以市场管理服务中心为主，市场管理方做好市场内经营户的日常监督管理工作，河北居民小组负责居民、流动人口和村组日常管理工作。由群众诉求联络员负责收集居民、消费者、经营户、暂住人员、流动人员等的诉求，并登记上报，经市场管理服务中心研判交至各职能部门办理，办理结果以书面或口头形式反馈给联络员，再由联络员反馈给居民群众。
建立三项管理机制。建立“六方共议机制”。“六方”即社区党总支、河北居民小组、市场管理方、市场监督管理所、派出所、城管中心。通过定期召开联席会议，着力解决突出问题，合力抓好工作落实。建立“协调机制”。针对收集的民情民意和工作情况，定期组织召开工作研讨会、经验交流会、党群联谊会，组织协调工作。建立“评估机制”。制定工作标准，结合平时工作情况和检查结果进行自评、中心评、社会评。
采取网格化管理、划分责任区等措施，使管理形成网，责任落到格，服务精细化。探索网格化管理，建立市场、超市、街面、小组四个网格点。“市场网格点”由市场方组建网格小组，设组长1名、成员5名，按市场管理规定认真履行职责，负责经营秩序管理、环境卫生、文明劝导、政策法规宣传。“超市网格点”由市场和超市人员组成，设组长1名、成员2名，负责超市安全、人员疏导、规范经营。“街面网格点”由居民小组、市场人员组成，设组长2名、成员2名，负责街道环境卫生、商铺管理和政策法规宣传。“小组网格点”根据楼幢分布情况设组长1名、成员2名，负责收集民意整理上报，门前门后环境卫生，公共设施维护，绿化监管，租户、流动人口管理。划分责任区，根据四个网格划分四个责任区，同时吸收市场管理方、居民小组、经营户、居民、流动人员中的党员到责任区。“市场责任区”开展“三亮三定”活动，“三亮”即亮身份、亮职责、亮承诺，“三定”即定网格、定守则、定星级。“居组责任区”负责引导居组党员有效参与到“作表率、当先锋”行动中，积极开展文明劝导、治安巡逻、环境美洁、邻里守望、矛盾调解、生活指导、政治教育、科学知识宣传、文体活动等工作。
探索服务新路子，实现服务全覆盖
搭建学习平台。设立法律、道德和绿色讲堂，每季度开展一次宣传教育活动，发放安全生产、禁毒防艾、法律法规、家风家教等宣传资料，促进居民知法守法，提升居民素养。
推进两大项目。推进“常规服务进家门，架起便民服务连心桥”，提供计生、卫生、民政、综治维稳、安全、信访，医保、养保、矛盾纠纷调处等服务。推进“特色服务进市场，架起诚心服务连心桥”，消除服务“盲区”，为群众排忧解难。
设立“一站两窗口”。设立“维权服务站”，联合建立“消费者维权协会”，为消费者、经营户、居民、流动人口提供维权服务，保障群众合法权益不受侵害。设立“咨询服务窗口”，为群众提供假冒伪劣商品鉴别、健康知识、种子农药价格品牌使用等咨询。设立“便民小微服务窗口”，为群众提供零钱兑换、假币验证、锁具修理钥匙配置、衣物缝补、鞋包雨伞修理、电器修理服务。
（作者单位：云南省曲靖市麒麟区建宁街道办事处）
（责任编辑：王玥芳）
