实施“3个一”+“3个二”工程，建设基层服务型党组织

　　——北京市工商局石景山分局基层党建工作纪实

　　作者：张伟

　　北京市工商局石景山分局以“上下联动”、“内外共建”为抓手，积极探索基层服务型党组织建设，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，提高基层党组织的战斗堡垒作用以及围绕中心服务大局、服务百姓、服务区域经济发展的政治担当和履职能力。

　　实施局党组领导班子“一走一访一指导”工程，不断增强党组织与基层党员干部和辖区人民群众的血肉联系。

　　“一走”即党组领导班子成员定期走科队站所、事业单位等基层部门和基层党支部，检查督导各项工作，以普通党员身份参加基层党支部的学习教育和组织生活；“一访”即访辖区街道办事处、区属委办局等属地政府部门以及企业、个体工商户、市场主办单位、商务楼宇、创业园区等监管服务对象，建立沟通机制，及时了解情况、发现并化解困难；“一指导”即以党建为统领，全面指导基层单位业务工作开展，指导市场主体文明守法经营，指导区域营商环境建设，指导辖区非公经济组织党建等工作。

　　为推动“一走一访一指导”工作常态化、制度化，今年初局党组专门制定了《领导班子联系基层暂行制度》，贯彻落实并进一步延伸北京市工商局党组制定的“双联系”（机关联系基层、干部联系群众）制度，要求每位班子成员围绕月主题、工作专题和重点难点问题，主动联系基层。此项工作在拉近政府与百姓距离的同时，也有效促进了工商分局作为垂直管理机构与属地政府之间的沟通联系与工作协同。截至目前，局党组成员累计走访街道办和基层部门28人次，收集问题线索和意见建议近百条，良好的沟通互动有效促进了市场监管执法效能提升，在治理无证无照经营和“开墙打洞”等疏解整治促提升战略实施过程中发挥了良好作用。

　　实施基层工商所党建和业务工作向局党组和所在街道党工委“双报告、双管理、双评价”工程，探索党建统领新方法新路径，推动党建下沉、力量下沉和重心下移。

　　“双报告”即要求工商所（党支部）的党建工作和业务工作既要按季度向局党组报告，同时也要向所在街道党工委报告，加强信息交流；“双管理”即要求工商所（党支部）的党建工作既要接受局党组的领导和管理，也要接受所在街道党工委的指导，强化共建共享；“双评价”即局党组和街道党工委两个层面都对工商所（党支部）的党建工作和责任落实情况进行述职述廉和评价，推动履职履责。

　　为推动“双报告、双管理、双评价”工作开展，局党组与街道党工委达成“共建”共识，明确报告、管理和评价的实施方案，将探索党建统领的新方法新路径落到纸上、体现到行动上，并按照市工商局局党组要求推行党建工作单独考评。这是自2014年石景山区城市综合管理行政执法体制改革暨工商分局向属地街道办派驻“大城管”干部以来，进一步按照党风廉政建设主体责任全覆盖要求，推动党建工作下沉和重心下移。

　　通过一份清单、两项制度和三级传导机制，层层压实主体责任，让基层服务型党组织建设制度化、常态化。

　　为确保上述“3个一”和“3个二”工程落到实处，局党组带领各部门通过建立《基层微权力责任清单》、《勤政廉政约谈制度（试行）》和《主体责任月提示制度》，让党风廉政建设真正成为常态，融入党员干部政治生活的方方面面。截至目前，全局各级党组织共梳理微权力100余条，累计开展勤政廉政约谈2批次、21人次，覆盖所有中层干部和支部书记，分别针对领导班子和部门负责人两个层面各发布《主体责任提示单》5期和4期。今年还一改过去重要节点重点抓的党建做法，着力强化日常党建，提出了“抓日常、日常抓”的理念，并广泛运用监督执纪“四种形态”尤其是前两种形态，让约谈提醒、“咬耳扯袖”变为家常便饭，建立局党组面向党支部书记和部门负责人、支部书记和部门负责人面向每一名党员的三级传导机制，层层压实主体责任，并纳入全程纪实管理，既抓住“关键少数”，也推进“全覆盖”。工商所党支部还在此基础上单独建立了《微权利规范管理制度》，结合重点业务梳理了案件查办权，消费者投诉、举报的受理、调查、处置权和市场主体登记住所实地核查权3大类微权力风险点，并研究8项防控措施，制定个性化微权力清单，将责任压实到每名一线党员干部身上。与此同时，也通过设立党员示范岗、参与“两学一做”知识竞赛、过“让政治生命闪闪发光”主题党日等系列活动，正面激励党员发挥先锋模范带头作用，让党建成为党员政治生活的常态。

　　石景山工商分局基层服务型党组织建设不仅仅着眼于服务本单位基层党员，也着眼于服务辖区百姓和监管对象，更着眼于为非公经济组织党员服务。近年来，局党组积极贯彻工商总局要求，以石景山区私营个体经济协会（党总支）为载体，立足职能探索非公党建特色品牌，通过“3个一”和“3个二”机制与区社工委、街道办、工商联等组织以及规模企业、商务楼宇、创业园区广泛对接，指导企业成立非公党支部，联合街道办搭建非公党员数据库，建设“非公党员之家”，不断完善党组织和党的工作“两个覆盖”，消除非公党建空白点。（作者单位：北京市工商局石景山分局）

　　（责任编辑：王玥芳）