党的十八大以来，脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深，前所未有，取得了决定性进展。党的十九大报告强调：“确保到二○二○年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。”当前，关键是必须认真贯彻落实习近平总书记扶贫开发重大战略思想，特别是习近平总书记2月12日在打好精准脱贫攻坚战座谈会上的重要讲话精神，使脱贫攻坚各项要求更加精准深化、各项措施更加务实有效，从而取得脱贫攻坚全面胜利。
注重质量导向，处理好“打赢”与“打好”的关系。习近平总书记强调，全面打好脱贫攻坚战，要按照党中央统一部署，把提高脱贫质量放在首位，聚焦深度贫困地区，扎实推进各项工作。从“打赢”到“打好”，体现了脱贫工作的质量导向。一是保持工作定力。党中央一再强调脱贫攻坚的定力和质量，过去一些地方因为贫困人口数量庞大，担心完不成任务只注重进度，现在脱贫攻坚战总体上大局在握，“打赢”的进度问题不大，更需要保持“打好”的定力，准确把握党中央的大政方针，制定有效的实施方案，促进工作精准落地，持续提高脱贫质量。二是牢牢把握精准。建档立卡要继续完善，精准施策要深入推进，扎实做好产业扶贫、易地扶贫搬迁、就业扶贫、危房改造、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫等重点工作。三是及时调整重心。脱贫攻坚在从上而下的强力推动中，形势和任务迅速变化，需要不断调整工作思路和重心，及时明确今后三年的时间表和路线图。及时将工作重心由以建设安置为主转向以后续脱贫为主，围绕已建成入住的安置小区，精准施策到户到人，以“三单一卡”为核心，以创建充分就业社区和“双示范”体系为抓手，搭建适合搬迁群众的产业体系、就业支撑和创业平台，积极推广“社区工厂”脱贫模式，力争打造一批符合地方实际的易地扶贫搬迁脱贫模式，促进搬迁群众稳定脱贫。四是关注群众利益。脱贫的基础是民愿，脱贫的成果看民意，必须充分尊重群众利益诉求，不断提高群众获得感、幸福感、安全感。
坚定政策初心，处理好“绝对”与“相对”的关系。习近平总书记强调：“各地一定要按照党中央确定的脱贫目标，既不能降低标准、影响质量，也不能调高标准、吊高胃口。”明确指出脱贫政策的基本定位，就是要消灭“绝对”贫困。一是准确把握政策初衷。中央提出到2020年贫困人口实现“两不愁、三保障”的目标，在脱贫攻坚阶段，是指让建档立卡贫困群众有安全住房，有好的生存环境和发展环境，解决相对贫困问题。这项工作目的的有限性、目标的阶段性，决定了我们必须牢牢把握“量力而行，保障基本”的原则。防止盲目提高标准。否则就脱离了社会主义初级阶段条件，不仅增加攻坚难度、加重财政负担，而且对贫困户可能是“福利陷阱”，对其他农户可能加剧“悬崖效应”，还可能扰乱社会秩序、破坏社会规则，过高的标准兑现不了，还会损害党和政府公信力。二是严格执行政策规定。特别是在易地扶贫搬迁这个投入最大、关注度最高、要求最严的脱贫措施上，必须严格坚守以户为单位人均住房建筑面积的红线，在装饰装修标准上坚持经济适用，严格控制成本，把政策初心落实到每一个具体的项目上，每一个农户家中。
突出群众主体，处理好“物质”与“精神”的关系。坚持群众主体、激发内生动力，充分调动贫困群众积极性、主动性、创造性，用人民群众的内生动力支撑脱贫攻坚。一是凸现主体地位。目前，脱贫攻坚最难的问题，就是解决贫困群众的内生动力问题。贫困群众既是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体，深究贫困之因，往往在物质生活艰难的表象下，除天灾人祸或地理条件等不可抗力之外，亦有精神懒惰和懈怠等主观方面的原因；无法融入市场经济热潮，不能在发展中自蓄动能、自我奋进，或不思进取、安于现状，或靠伸手过日子，这些现象在一定时期、一定程度存在。二是注重道德调节。市场和政府在扶贫工作中的力量都是有限的，在扶贫中，还存在着第三种调节，那就是道德力量的调节，只有将道德建设与扶贫相结合，才是长远、稳定扶贫、脱贫的精准之道。三是持续跟进激励措施。改造贫困农户的依赖思想和守旧意识，才能有效引导群众愿脱贫、能脱贫、敢脱贫、会脱贫。强化思想教育，树立自力更生、脱贫光荣的理念和志向，鼓励贫困农户通过辛勤劳动、发展产业、靠自身努力脱贫致富，引导群众“愿脱贫”。加强能力建设，针对不同群众的能力特点、个人愿望，精准实施技能培训、资金扶持、产业培育，支撑群众“能脱贫”。运用典型示范，发挥好村级党组织作用，培育壮大集体经济，提高农业生产组织化程度。同时，通过致富带头人示范带动，让贫困群众能够学有目标、赶有方向，推动群众“会脱贫”。强化路径选择，变“政府端菜”为“群众点菜”，“扶上马”再“送一程”，筑牢稳定脱贫基础，确保群众“敢脱贫”。
依靠基层干部，处理好“传承”与“提升”的关系。脱贫攻坚是攻坚拔寨、啃硬骨头的一场硬仗、大仗，必须要有一股精神在。特别是党中央把今年作为脱贫攻坚领域的作风建设年，决定以作风攻坚确保脱贫攻坚，并要求从根本上解决各级扶贫干部不愿干、不会干、不能干问题。在传承和发扬现有优良作风的同时，进一步通过机制措施提升和丰富攻坚精神。一是通过处罚与激励相结合、问责与容错相结合。引导基层扶贫干部带着感情和激情开展扶贫工作，变“应试教育”为“素质教育”，变被动工作为主动工作，关心爱护基层一线扶贫干部，激励他们为打好脱贫攻坚战努力工作。二是加强市、县、乡、村干部的轮训。特别是牢牢抓住市县两级一把手这个关键少数，不断提高思想认识、引导树立正确政绩观，掌握精准脱贫方法论，增强研究攻坚问题、解决攻坚难题的能力。对基层干部，重点是提高实际能力，培育懂扶贫、会扶贫、作风硬的扶贫干部队伍，推动全面建成小康社会的目标早日实现。（作者系陕西省国土资源厅副厅长、省移民办主任）
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